PPP中介数量激增 财政部利剑违规机构

原标题：PPP中介数量激增 财政部利剑整治违规机构

14万亿元的PPP投资额，让社会资本在这轮基建投资浪潮中看到了希望，借着政策红利，PPP咨询机构也分享了这份喜悦。

数据显示，短短三年时间，PPP咨询机构从40多个急增到2000多个。然而，在近50倍的增速水平下，咨询机构的专业性备受质疑。

《中国经营报》记者获悉，目前PPP咨询机构除了传统咨询公司外，还包括资产评估公司、项目管理公司、设计咨询、工程监理公司等，部分从业机构和人员鱼龙混杂，导致项目运作不规范现象时有发生。

针对咨询机构的“野蛮成长”，监管层开始出手整治。财政部下发通知称，5月1日开始，纳入机构库的PPP咨询机构有十种行为会被视为违规，一经查实，将被PPP中心从机构库中清除。

低价竞争

“目前的PPP咨询机构服务质量参差不齐，很多机构拿项目靠低价竞争，做项目靠‘拿来主义’，竞争的不公平，破坏了行业规则。”中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部总监周伟告诉记者。

以广西柳州政府轨道交通投融资咨询服务项目公开招标为例，根据公开的招标信息，该项目预定的业务市场价起点为30万元，但实际中标价格却仅为2.28万元。以超低价中标的现象，让市场对此唏嘘不已。

对此，国家发改委、财政部双库专家金永祥在接受采访时表示，目前各部委入库的项目基本都会请咨询公司。“现在PPP项目中不请咨询公司的情况越来越少，可能不会超过10%，最多不会超过20%。”

市场需求也给咨询机构带来了发展的机会。

据了解，2014年国家大力推广PPP模式以来，全国各地掀起了PPP项目投资热潮，随之而来的是市场上的PPP咨询机构开始快速增加，除了原来的传统咨询公司以及投行业务参与PPP咨询外，更多的第三方机构开始介入。

据记者不完全统计，三年时间，PPP中介咨询机构增长十分迅速。

中国投资咨询有限责任公司产业咨询与投资事业部总经理杨宁认为，目前可提供PPP咨询服务的机构呈现出数量多、专业广、地域性强等特点，但由此也衍生出了价格战、专业不对口、区域业务相对封闭等弊端。

一位地方财政系统人士的说法证实了杨宁的观点。

该人士介绍，随着PPP项目入库数的增加，咨询公司都在争取和地方政府合作的机会，价格战在行业里司空见惯。“目前行业收费标准不一，最高的可以达到合同额的30%，最低的不足10%，有些为了能拿到项目做后续服务，只按照4%~5%的标准收费。”

对于这种现象，金永祥认为，咨询公司在PPP项目发挥的作用一是吸收其他项目的经验和教训，避开其他项目失败的教训，解决经验教训的问题；二是咨询公司要用专业的办法解决专业的问题，使政府运作PPP项目的时候少走弯路。

在他看来，目前很多PPP中介并没有PPP项目操作经验，只能“照猫画虎”。“PPP咨询公司没有一定时间的经验积累和稳定团队，以及成熟的管理人员这些标配，往往会造成项目失败。”

出手整治

迈上千家规模后的PPP咨询机构，终于引起了监管部门的重视。

3月底，财政部印发《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（以下简称《办法》）。按照《办法》规定，5月1日开始，财政部对违规的情况列了十条规则，并且规定违反一条，将被清退出机构库。

其中包括通过捏造事实、隐瞒真相、提供虚假信息等不正当方式，骗取入库资格的，以及未经授权，擅自以财政部或者PPP中心名义开展虚假宣传，招揽、承接业务等十条内容。

4月5日，财政部相关负责人表示，目前，只有已纳入信息平台项目库的项目才作为咨询机构的业绩信息。信息平台通过比对两个库中机构唯一的统一社会信用代码等合法登记代码，自动将项目名称等信息关联到咨询机构库。“如果代码在项目库和咨询机构库不一致，机构业绩将无法纳入咨询机构库”。

财政部PPP中心数据显示，截至2017年3月30日，财政部PPP中心项目库的入库项目达到11748个，投资额接近14万亿元。

巨大的市场需求，也让PPP咨询机构希望从中分得一杯羹。

中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部总监彭程认为，《办法》对PPP咨询机构库实行名录管理，设置“准入门槛”。只有具有一定的业绩等条件才能入选名录，并向社会公开。并明确了清退行为，对于PPP咨询机构与潜在社会资本串通、未尽职履行导致重大失误甚至项目失败等行为坚决说“不”，督促进入名录的机构始终努力保持职业道德、保证服务质量。

记者了解到，当前由于财政部一直没有出台PPP咨询机构库管理办法，各省市甚至区县都设立自己的PPP咨询机构库，造成了PPP咨询机构市场的混乱。

“上述办法有利于消除各地PPP机构库的壁垒，形成全国统一的咨询机构评价体系，便于政府择优选择PPP中介，减少项目失败的情况发生。”中国投资咨询有限责任公司南京办事处主任王小文分析认为。