谁为审计出的问题负责

审计长李金华向全国人大提交了关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告列举了不少审计发现的重大问题，国家体育总局等部门被点名。由此至少可以认为，国家审计署的工作人员没有吃闲饭，尽到自己的职责了。　　这次审计出来的问题大体分为几类，有的是在重大工程中弄虚作假，偷工减料，出现严重质量问题的；有的是挤占挪用包括救灾款在内的各项资金的；有的是虚报项目套取资金的；还有非法圈地，投资效益差，人为少征税等等。尽管这些问题的表现形式不一样，但我们仍然可以发现这样几个特点：　　首先，问题发生的范围广，涉及的行业多，上至中央国家机关，下至企业，从大城市到偏远山区，问题几乎普遍存在。　　其次，违法违规者的胆子越来越大，上亿元的救灾款或是奥运专款都敢挪用。李金华在谈到长江大堤工程质量问题时说，有人以权谋私，大肆受贿。“大肆”二字所形容的，肯定不是小打小闹，也不是偷偷摸摸，而是公然犯罪了。　　第三，违法违规者似乎有内外勾结、团伙作案的嫌疑。比如，审计署查出，700多家企业一年少交税款100多亿，如果没有税务部门的人员“合作”，这些企业恐怕不会轻易得手。再比如，长江大堤水下抛石量是经过工程监理认可的。但审计署查明，虚报的抛石量竟然占到监理部门确认抛石量的1／5，这不明摆着是团伙作案吗？　　按照审计法规定，国家审计机关只是对中央预算执行情况进行审计监督，对地方项目一时难以照顾到。另一方面，审计部门编制有限，人手不足，开展工作时也不可避免遇到方方面面的干扰。因此，一年之中审计发现的问题大概只是冰山的一角。即使如此，暴露出来的问题已够触目惊心了。　　但是，审计发现问题之后又该怎么办呢？审计法规定，被审计单位的财政收支、财务收支违反法律、行政法规的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。也就是说，那些胆大包天，大肆犯罪的人最终难逃法网。然而，对于被审计单位的领导们该追究什么责任，目前似乎没有什么明确的说法。照现有的法规，国家仅仅对“县以下党政领导干部任期经济责任审计”和“国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计”有相应的规定条文，再上级的部门似乎无人承担审计责任了。　　其实，领导责任审计制度早有完善的必要，审计责任的“关口”应该上移。无论什么部门出现重大问题，不能只把板子打在下面，主管领导必须承担相应的领导责任和管理责任，至少也要追究用人失察的责任，这实际上也是问责制的一部分。当然，审计责任的具体区分和认定，还需要仔细研究并制定相应的规定。　　有人将审计署的报告称为“审计风暴”，这未免太感情化了。如果没有合理的机制和制度做保障，不能从源头上解决问题，“风暴”刮一阵就会过去，审计部门仍摆脱不了“年年审计年年忙，按下葫芦起来瓢”的尴尬状况。

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