全国减免税普查启动 税务总局严查“土政策”

7月13日，随着《国家税务总局关于开展减免税政策落实情况调查活动的公告》的正式发出，一场筹备了将近一年的全国性减免税普查工作正式启动。如此全国性大规模的减免税普查，建国以来，这是头一遭。 　　普查报告9月底上报

此次减免税普查涉及面非常广泛，涵盖了2003年底前所有已办理纳税登记的纳税人，无论内资企业、外资企业还是个体工商业户，都在普查之列。从涉及的税种来看，包括了由税务部门负责征收管理的各个税种的减免税。

对于此次普查，国家税务总局高度重视，有关《2003年全国减免税实施方案》的制定等工作由计划统计司具体负责。据国家税务总局计统司统计处处长张亚倩介绍，从去年下半年开始，计统司便已经与总局有关业务司配合开始了这次2003年全国减免税普查的各项准备工作。

据张亚倩介绍，“在前期准备工作中，广泛征求了各方面的意见，对普查实施方案先后进行了三次较大的修改和完善，力求让下面好操作，尽量普查到位。”。

目前，《减免税普查实施方案》和一批相关文件、表格都已经引发到了各地，要求“各级税务机关须将普查基础数据和汇总数据(包括‘调查表’、‘测算表’、‘汇总表’)以及普查报告于9月底前，以电子方式逐级上报至总局。”

减免税博弈

按照国家税务总局《减免税普查实施方案》的说法，此次普查是为了全面了解减免税的基本情况，促进减免税政策的落实，分析研究减免税的政策效应，提高减免税政策的管理水平。通过普查基本摸清我国减免税的总量规模、主要减免项目以及减免税在地区、企业类型和行业上的分布特征等基本情况，取得基础资料。同时，也使普查活动成为一次送政策上门的服务过程。

“在我看来，中央目前要进行减免税政策执行情况的普查，核心问题是对地方在减免税问题上乱开口子的现象加以制止。”中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓分析指出。

我国减免税的税权是集中在中央政府的，除中央政府有明确授权的减免之外，各级地方政府均无权在中央规定的范围之外乱开口子。从法制角度讲，地方上没有多少减免税的余地。

但现实存在的情况是，一些地方为招商引资，运用多种手段，给企业让权，以涵养税源，给企业造成各种缓交或者免交税款的机会，其中就有针对减免税政策做的文章。

有专家指出，地方上进行税收减免，最典型的方式就是先征后返，另一种方式就是地方上不是应收尽收。

以所得税为例，过去所得税完全是地方的，2002年开始，变为中央和地方共享，目前是中央得60%，地方得40%。所以本来两家共享的税收，地方如果给企业让利、减税的话，等于是拿中央的钱给地方请了客。

同时，一些地方财政收入比较宽裕的省市，不愿意对企业有更多的征税，往往不是应收尽收。

这个问题实际上直接涉及到中央与地府的关系。地方上你减一点，我减一点，那么国家总预算就会减少。从全国来讲，这就影响了整个财政的规模和水平。

考问地方自主权

事实上，对于地方政府越权减免税收的问题，中央曾多次下文进行检查和整顿。国家审计署近年来也在加强对税收减免方面的审计力度。2001年，审计署查出税务部门违规缓征税款63.26亿元，违反规定减免税27.61元，应征未征、少征税款33.99亿元，混淆税收征管范围和入库级次17.75亿元。

刘桓教授认为，要想解决这种地方保护主义的问题，从根本上讲，应该在充分调研的基础上，给地方一定的自主权，从立法的角度看，应当给地方一定的立法权。

“目前我们的财政体系，我认为我们还是有些过于集中了。中国这么大，地区间差异那么大，如果完全采用统一政策就难免顾此失彼。”

刘桓教授认为，由于地方经济发展的不平衡，应该允许地方政府有自主的灵活政策去处置。不过他同时也谈到，在体制没有改变之前，应该树立全国一盘棋的想法，减免的口子不能随便开。

在采访中，刘桓教授谈到，按照他的理解，此次减免税普查，一方面是要看看我们国家目前各地方包括中央政府，有多少种政策在使用；另一方面，也可通过此次普查，为以后对各项政策进行分析做准备：那些对经济的长期发展不利的，或者是损害国家整体财政收入的，要清理；而实践证明行之有效的政策，则会在加以规范后进一步运用。

而张亚倩也指出，此次全国减免税普查意义重大，对于我们今后的税收工作，包括各项税收政策的研究制定，以及进一步完善并加强减免税管理工作等方面，肯定都将发挥重要的作用。