河南省政府发布新规定　验资与工商年检审计业务被取消

7月28日上午，河南省人民政府召开新闻发布会，正式颁布了《河南省人民政府关于改革市场主体准入制度加快我省经济发展的意见》，该《意见》共49条，是目前全国关于市场主体准入方面改革力度最大、内容最多的政府规范性文件。

市场准入新规出台

昨天上午，河南省人民政府召开新闻发布会，正式颁布了《河南省人民政府关于改革市场主体准入制度加快我省经济发展的意见》，据省工商局负责同志介绍，该《意见》是我省在市场主体准入制度方面的一个重大改革。市场准入是企业进入市场的第一步，过去的市场准入制度存在着程序繁琐、对企业限制过多等弊端，企业在登记时要经过若干部门的行政审批，企业资金如果不够国家规定就不允许注册，企业的经营范围有诸多限制等等，这些条件限制了企业的发展，也不利于我省经济快速发展，因此，省政府出台了该《意见》，该《意见》共11个方面49条，成为目前全国关于市场主体准入方面改革力度最大、内容最多的政府规范性文件。本报特约请省工商局副局长杨文生对新的市场准入政策作详细解读。

经营范围不再具体化

过去，企业到工商部门登记注册，经营范围是必需的登记事项，如果你是经营餐饮业的，就必须在营业执照上写清楚“餐饮、饮料、酒水”等字样，如果你是开小商店的，必须注明“百货、饮料”等，企业在经营过程中，必须严格按营业执照中列明的经营项目进行经营，否则就属“超范围经营”，是违法的。

在此次出台的《意见》中规定，企业经营范围除涉及法律、法规规定前置审批和后置审批项目外，不再核定具体经营项目，营业执照上的经营范围统一为51个字：“法律、法规禁止的，不得经营；法律、法规规定应经审批的，未获批准前不得经营；未规定审批的，自主选择经营项目，开展经营活动。”

经营范围核定方式的改革，赋予了企业更大的自主权，企业在经营时可以自主选择经营内容，只需到有关部门进行备案就行了。但这并不意味着今后谁想经营什么就经营什么，因为经营范围中还有限制词，有些经营项目是国家进行严格控制的，比如烟草、药品、食品、易燃易爆化学品等，这些都是需要有关部门进行前置或后置审批的，如果不经审批私自经营就属于超范围经营。

精简前置审批项目

过去的政策中，办企业的前置审批过多，直接影响了企业的设立和发展。如开办餐馆、酒店、商场，在办理营业执照之前，要到相关部门去审批，需要花费很长时间。另外，一些生产性企业在获得前置审批之前，需要开展筹建活动，由于没有营业执照，不能刻公章，不能签合同，给筹建工作带来很多不便。

因此，《意见》在第一项中就改革企业前置审批制度，要求除法律、行政法规设定的企业登记的前置审批外，其他规范性文件一律不得设定企业登记的前置审批。

生产性企业在没有取得营业执照前，确需筹建的，可以向登记机关申请办理筹建登记，登记符合筹建条件的，可以核发筹建期为6个月的临时营业执照。

注册资本（金）可分期付

“要办公司得先筹够钱，没钱就别想创业！”过去有关法律规定对企业注册资本（金）的设定使很多投资者望而却步。咨询服务型、商业零售型、商业批发及生产型企业，注册资本（金）要分别达到１０万元、３０万元、５０万元以上。这种企业设立条件过高的现实，使得有相当数量的投资人因达不到注册资本（金）的要求而无法设立企业，或出现虚假出资、抽逃注册资本（金）等违法行为，还导致资本的闲置和浪费。另外，这种注册资本（金）过高的设定也不符合国际惯例，不少国家对注册资本（金）的规定都比较低，美国、英国不规定最低限额，日本规定最低１０万日元，仅相当于７０0０多元人民币。

新出台的《意见》对内资企业注册资本（金）缴付方式进行了改革，允许企业注册资本（金）分期缴付，降低了市场主体准入门槛。《意见》规定，申办注册资本（金）50万元以下（含50万元）的企业，首期到位的注册资本（金）应不低于法定注册资本（金）的10％；申办注册资本（金）50万元以上的企业，首期到位的注册资本（金）应不低于法定最低注册资本（金)数额，其余部分承诺在规定的期限内一次性缴清或分期缴清。注册资本（金）的缴付期限最长不超过3年。

注册资本（金）分两期缴付的，应当在企业设立之日起1年内缴付其未缴的部分。注册资本（金）分三期缴付的，第二期应当自企业设立之日起6个月内缴付未缴部分的50％，第三期应当自企业设立之日起3年内全部缴清。

取消冠省名限制

过去，企业要想取个“河南省某某公司”的名可不是容易的事，必须是省直单位出面组建的企业，或者注册资本（金）在500万元以上的，才有权冠省名。新出台的《意见》取消了对冠省名的限制，凡达到法定最低注册资本（金）数额的企业法人，具有一定规模的合伙企业、个人独资企业，均可申请冠省名。这项改革也是新制度中的最大突破，在全国还是首家。

同时，《意见》放宽了对企业取名时的很多限制，如准许外资企业使用英文字母作为商号。过去只能用汉字注册企业名称，像IBM等外资企业就必须另外取一个中文名称才能注册，这影响了他们的商号在国际上的统一，所以《意见》放宽了这类限制。

加快我省经济发展

据杨文生介绍，去年以来，省工商局在改革市场准入制度方面进行了一些探索和尝试，结果使企业总量呈现高速增长势头。到今年6月底，全省各类市场主体数量已达156万户，与去年同比增长了10％左右。省工商局从去年11月起，就着手《意见》调研起草工作，在起草过程中，广泛听取各方面的意见和建议，先后十易其稿，最后经省政府常务会议讨论通过。

在昨天的新闻发布会上，杨文生表示，《意见》出台后，各级工商部门要尽快落实和执行新的市场准入政策，进一步改善我省投资环境、吸引国内外资金在我省聚集和辐射，把政策的优惠转化为发展的优势，加快我省经济发展。

注册资本（金）无需审验

过去，投资人全部缴纳出资后，必须经法定的验资机构验资并出具证明。这是企业设立的法定要件。但目前这种验资制度存在很多弊端，主要有：入资验资的环节多、程序多，拉长了办照时间；验资费用较高，增加了企业的办事成本；一些中介机构自身行为不规范，存在“倒资金”、“假验资”的现象，客观上也难以保证注册资本（金）的真实性。

《意见》改革了注册资本（金）审验办法，实行“企业注册资本（金）入资专户缴存”制度。投资人以货币形式出资的，只需到指定商业银行开立“企业注册资本（金）专用账户”，缴存货币注册资本（金）。登记机关根据入资银行出具的“缴存入资资金凭证”确认其缴付的货币出资数额。另外，企业年度检验时，不再提交年度审计报告。据有关部门测算，这项制度施行后，全省每年可为企业节省验资费和审计费3亿元以上。

个人可与外商合作

《意见》放宽了企业集团登记条件，简化企业、个体工商户登记程序和条件，共为各类企业减少手续近30个。同时，对外商投资企业登记条件也进行了放宽，过去外商只能与中国的公司、企业和其他经济组织进行合作，但不允许中国公民个人与外商合资合作，《意见》允许中国公民与外资兴办合资、合作企业，这将有利于民间招商引资活动的开展。

农村商贩免于登记

《意见》同时鼓励发展农村个体私营经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家别有规定外，免于工商登记和收取有关税费。

河南省政府的地方性规定是否与法律法规向抵触，相关讨论请到ｃｐａ业务探讨