外企“假亏”　国税年失300亿

去年国内过半外企亏损，国税局官员认为，2/3的亏损企业属于非经营性的原因，意在避税

面对国企经营管理者在“国退民进”的盛宴中肆意瓜分国有资产的丑陋事实，国内经济学家一片默然，惟有远在香港的郎咸平予以当头棒喝。

遗憾的是，外企大面积“制造亏损”的畸形现象，同样未能入国内经济学家的法眼。一个事实是，2003年外企在中国平均亏损达51%至55%。国家税务局官员认为，亏损企业2/3属于非经营性的原因，意在避税。据保守估计，我国一年流失的外资企业税收已达300亿元。

转移价格是避税的主要手段

一位在跨国公司北京总部担任会计师的女士，透露了外企肆意“制造亏损”的多种方式和途径。其中最重要的手段是母公司与子公司之间、子公司与子公司之间以转移价格的方式成就“亏损”。在华子公司通过高价向海外母公司购进原材料，又以低于成本的价格返销母公司，结果自然是子公司亏损，母公司大赚其钱。

通过转移价格，已占到避税总金额的60%以上。其他如利用无形资产的特殊性，让国内企业在需要使用跨国公司的技术、专利、商标时，支付巨额的特许使用权费。同时，外资企业母公司拼命压低其劳务成本，子公司则向其支付高额的劳务费用，还会利用利率来实现价格转移大面积的“制造亏损”。像苏州近1万家外商投资企业中，亏损面达到了70%，但大部分经营、效益都良好。与此同时，今年1至5月全国外企同比增长14%，合同外资金额同比增长近50%。一方面大面积亏损，一方面投资热情升温，看似悖论的背后隐藏着外商的深谋远虑。

外方“制造亏损”掠夺股权

在中外合资企业中，中方因为无力弥补大面积的亏损，只得以出售公司股权减少损失，从而逐步丧失对公司的所有权。而外企则进行增资，从而不仅造成国有资产的大量流失，更可怕的是，外企最终实现了对合资企业的独有权。1995年美国惠而浦与上海水仙成立合资公司时，水仙尚持有45%的股权，但经过持续两年亏损后，水仙出让股权给对方，结果退至20%。苏州的一家企业命运似乎更悲惨。在与外资合作的7年当中，每年亏损将近1个亿，结果中方不但一分钱没有赚到，所持股权却几乎全部为外方收入囊中。

当然，由于各地在招商引资中表现出急功近利，尤其是以优惠政策出让国家利益，更加剧了外资对中国经济的掠夺度。根据世界银行的测算，形象地说，假如税收优惠能使中国因此多吸收外资10%，则大约每年吸收30亿美元，而中国则需要付出50亿美元的代价。

法制建设滞后外商有机可乘

毋庸讳言，外商之所以能够“制造亏损”，并在制造中表现得如此得心应手，心想事成，也有我们的法律规范存在着天然的漏洞的原因。比如1991年颁布的《税法》虽然就转移价格问题作了规定，但远远不够完善，况且近10年的时势有了根本性的改变。一是没有合理的定价标准，二是调查程序复杂，操作性不强。由于法制建设的滞后性，远远不能适应新征管需要。

还需要提及的是，各地政府在招商引资政策中的失误，典型表现就是过多地出让国家利益，严重违反国家税法，过多地给予减税优惠，只要能引进外资，什么都可以承诺。至于引进来以后如何，是大面积“制造亏损”还是恶意避税，不但自己熟视无睹，听之任之，而且不允许有关部门进入督察执法，从而助长了外资避税的肆无忌惮。

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