财政部部长助理冯淑萍：会计改革要有四个突破

改革经验十分宝贵改革开放以来的会计实践，加深了我们对社会主义市场经济条件下如何做好会计工作的认识，积累了十分宝贵的经验。我们的体会是，会计改革必须与经济发展同步，必须立足于中国经济发展的客观实际，充分吸收和借鉴国际成功经验，只有这样，才能真正发挥会计对市场经济发展的促进作用。会计改革与发展，必须有会计法律、法规作保障，因为，如果会计法律不健全，必然导致会计秩序混乱，会计信息质量失真，这不利于市场经济的健康发展。会计要发展，没有合格的、高素质的会计专业人才，要筑好会计事业的大厦便没有基础。会计改革要突破，会计理论须先行。从改革初期建立外商投资企业会计制度，到发布股份制试点企业会计制度；从“两则”“两制”的出台，到企业基本会计准则、具体会计准则和企业会计制度的发布实施等等，都离不开会计理论的支撑和论证。　　会计工作面临的新问题　　分析我国经济发展的现状，联系目前我国会计工作实际，我们应当看到全行业面临的一系列新问题：　　走新型工业化道路，既要求企业更注重内部会计管理和成本核算，同时也给会计改革提出了新要求。当前，不少企业还存在内部会计管理混乱的现象，成本费用开支随意性大，在市场竞争中处于不利地位。如果不改变现状，“十六大”提出的走新型工业化道路的措施就难以落实，因此，这给会计核算和披露规定提出了新要求。　　健全现代市场体系，要求会计在资源配置中的基础性作用进一步得以发挥。要使资源真正得到合理配置，就必须进一步推动资本市场的改革开放和稳步发展，必须对外提供真实和完整的会计信息，通过提高会计信息的透明度，来吸引投资者，从而获得生产经营所需的资金。这就需要加强会计工作，包括发展壮大我国注册会计师队伍。　　整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济信用体系，对加强会计监管和提高会计人员从业素质提出了更高的要求。由于我国目前社会信用体系还不完善，从而使整顿和规范社会秩序的根本———诚信建设，不能充分落实。因此，加强政府对会计的监管力度，提高会计从业人员及会计中介机构的整体素质，势在必行。　　提高对外开放水平，要求我国会计、审计标准进一步与国际惯例协调，会计服务市场更加开放。随着国外资本进入国内市场的规模日益扩大，国内企业对外投资的金额将会增加，所以，无论是为了改善国内投资环境，还是减少国内企业对外投资融资成本，都要求我国会计、审计标准作进一步的调整和改革，要求我国会计服务市场更加开放。　　全面开创会计事业新局面　　1.加快建立适应新形势的会计监管体系。建立新的会计监管体系，就是将单位内部监管、社会监管和政府监管三者有机结合起来。就单位内部监管而言，建立适合本单位实际情况的内部控制制度，确保单位资金的有效运行；就社会监管而言，既要发挥中介机构的作用，又要发挥新闻媒体的作用，同时还要探讨遏止会计作假措施；就政府监管而言，对发生的危害经济建设目标的各种会计违法行为，要严厉打击并给予惩罚。　　2.加快建立和完善会计、审计标准体系。在总结改革开放以来会计标准建设的经验和教训的基础上，会计改革要有四个突破：会计标准建设要有新突破，会计标准制定原则的运用要有新突破、会计标准的制定模式要有新突破、会计标准的制定内容要有新突破。同时，在加快建立和完善会计标准的同时，还要不断地制定和发布新的审计标准，并在广泛听取各方面意见的基础上对已发布的审计标准进行修订，尽快建立和完善审计标准体系。　　3.加快会计诚信建设步伐，加强会计教育，全面提高会计从业人员的职业道德水准。会计诚信涉及面很广，既涉及到注册会计师，又涉及到企事业单位的会计从业人员，还涉及到企事业单位的领导者等，因此，要加快制定会计人员的道德规范，广泛开展宣传教育，并进一步提高注册会计师的独立性。同时，还要加强注册会计师协会建设，使协会真正成为会员之家，不断提高协会的自律监管水平。　　4.深化国有资产管理体制改革，要求健全内部控制制度，进一步完善会计制度体系。我国目前对此做得还不够完善。如，对组建的企业集团强有力的内部管理和会计核算，完善的企业法人治理结构等，还没有建立起来；又如，对规范企业破产清算、兼并、资产重组、改制等经济业务的会计处理，还没有形成会计制度体系。　　加强会计国际交流和合作，使会计事业对外开放水平上迈一个新台阶。在全球经济一体化和跨国资本流动迅速扩大的今天，加强会计国际协调势在必行。为了应对会计国际协调浪潮对我国的冲击，我们应该争取主动，一方面将我们面临的实际困难和问题，通过多种渠道和方式反映给国际会计准则理事会；另一方面，积极倡导建立国际对话和沟通机制，增进与国外会计同行的相互理解。

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