应做好环保税的征管准备工作

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环境保护税法将于2018年1月1日起施行，环保税作为一个新税种，税务机关对它尚缺乏相关的征管经验。为保证环保税法顺利实施，收费与征税两套制度平稳转换，税务机关在政策和征管方面确需做许多准备工作。

环保税法实施后如何引导企业转型，增强企业竞争力，避免企业将税负转嫁到消费者身上，如何与其他税种协调衔接，融入现代征管体制等，既是开征环保税绕不过的问题，也是环保税能否顺利推行的关键。

一是开征环保税先得改善执法环境。要谨防环保税变成一些污染企业的“通行证”，需要明确的是，环保税的征收对象一定是合法污染物排放行为和对自然资源的合理开发利用行为，对违反环境保护法律法规的行为，还必须由环保部门施以行政处罚。

二是做好税收征管准备工作，包括建立税务与环保工作配合机制、调试征税信息系统、交接纳税人资料和建立信息交换平台等。环保税是个“技术税”，现有征管体系难以满足环保税征管要求。在计税依据、税额标准等方面，环保税与原有的排污费都实现了“平转”。比如，对大气污染物、水污染物，环保税法沿用了污染物当量值表，并按照现行的方法以排放量折合的污染当量数作为计税依据，应纳税额的确定具有特殊性，需要特殊的计量工具、专业的机构进行核算。纳税人不具备自行核算和纳税申报的能力，需要环保部门参与监控企业纳税人的申报审核等管理事项。它的专业性决定了仅依靠税务机关无法实现充分征管。应该科学设计环保税的征管方式，力求简便易行，同时加强环保部门和税务机关的配合、协作与监督，解决实际征管中遇到的问题。

同时，建立完善的环境保护制度。要对“三废”、有毒有害物质的排放和噪音污染的污染程度加以鉴定，并由环保部门提供鉴定书，官方的鉴定书对于环境污染的程度有一个合理明确的判断。在减免税优惠方面，对于企业环保技术研发、治理污染的行为由环保部门进行认证，为企业的减税、免税提供正确合理的依据。

三是以风险管理为导向实施多部门协作、专业化管理。推行以风险管理为导向的分类分级专业化管理是建立现代税收征管体系的重要内容。环保税采取的环保核定、税务征收模式本身就是专业化管理的生动体现。风险管理的核心是配置资源，对于环保税征管来说，厘清税务机关和环境保护主管部门、海洋环境保护主管部门的工作边界，合理配置税收征管与纳税服务的力量，是首要任务。

四是加强政策宣传和纳税辅导，增强居民和企业的环保意识和纳税意识。税务机关可与环境保护主管部门、海洋环境保护主管部门等联合共建环保税纳税人之家，共同解决纳税人面临的问题，共同开展环保宣传、税法宣传和纳税咨询等。