李林军:在改革中合作发展

原标题为：在改革中合作发展——中税协副会长兼秘书长李林军在“2016中国税法论坛暨第五届中国税务律师和税务师论坛”开幕式上的致辞

女士们、先生们、各位同仁：

大家上午好。我讲五句话。第一句话是祝贺。祝贺中华全国律师协会和中国注册税务师协会联合举办的“2016中国税法论坛暨第五届中国税务律师和税务师论坛”开幕。

第二句话是感谢。感谢这次论坛的承办方，特别是华税，他们既有华税律师事务所，也有华税税务师事务所，他们为这次论坛成功举办做了大量卓有成效的工作。同时要感谢今天能够来参加这次论坛的各地的事务所，包括国地税局的同仁，有的从外地赶来，感谢大家对论坛的关注。

第三句话是形势。最近习近平总书记刚主持召开了中央政治局会议，分析研究了2017年经济工作，提出坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革；大力振兴实体经济，培育壮大新动能；加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制；要扎实推进“一带一路”建设；要继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。2017年国际政治形势、经济形势虽然还有不确定性，但中央大的方针政策已经定了，特别是刚才说的几个重点工作，都涉及财税领域的改革，这也是我们今年论坛的主题。

第四句话是改革。既然说到明年很多领域都涉及财税改革，我想说一下我个人的看法：首先，明年税制改革还是要推进，今年推出营改增和资源税的改革，另外国务院已将环保税法草案提交人大。此外，这一轮税制改革还有三个税种——消费税、个人所得税、房地产税——要陆续推出改革措施。税收征管改革也在加速推进，中办、国办下发了《深化国税、地税征管体制改革方案》，税务总局在力推金税三期，已经形成了全国性的电子发票网络；大企业税收风险管理卓有成效，税务总局全年选取1062户企业集团，撰写分析报告1356份，完成风险应对任务1465个，预估税款660多亿元；同时，征管工作规范化也在推进，包括国地税合作、纳税服务、出口退税等等，使征管工作更加严格规范，大大减少了税务机关和税务人员的自由裁量权。同时我们关注到国际税改的推进，今年G20峰会在中国杭州举办，会议公报第19条，就有关于执行OECD的BEPS计划，同时也有CRS共同申报标准的实施，实际上是对跨国公司以及高净值人群的离岸逃税行为所采取的反避税国际联合行动。这些改革也涉及到我们涉税专业服务的组织和机构，特别是当前我们国家行政审批制度改革正在深化。刚才何勇秘书长讲了律师的情况，我简单介绍一下税务师的情况。税务师行业的整个行政监管制度正在进行调整，过去注册税务师职业资格认定都是行政许可，改革之后注册税务师从准入类调整为水平评价类，名称改为税务师，由协会组织考试，税务师职业资格还是国家认可的职业资格，这是一个改革。再一个改革涉及税务师事务所的设立，过去需要由税务机关审批通过后才能设立，现在国务院常务会议将其改为由税务机关进行行政登记，相关登记办法很快会出台。因此，税务师行业变得更加市场化、社会化，也对我们行业协会自律管理提出了更高的要求。

我想说的最后一句话是合作。实际上今天这个论坛的召开就是一种合作，既包括中华全国律师协会和中国注册税务师协会的合作，同时也包括律师事务所和税务师事务所各种形式的合作。我想特别强调的是涉税专业服务这个市场将来的发展空间是非常大的。刚才何勇秘书长讲律师行业现在处于上升阶段，市场经济需要30万律师、30万会计师、30万税务师。我想说在中国，税务师行业正在起步，处于一个高速发展的阶段，为什么这么讲？美国个人所得税现在是综合与分类相结合的税制，整个个人所得税收入占了全美联邦税收的55%，它的税务代理从业人员超过100万人，1亿左右的人要报税。中国个人所得税只占整个税收的6%，自然人申报比例非常低，实际上寻求税务代理的也比较少，我们个人收入相对比较低，收入来源比较简单，也没有搞税前扣除和综合申报，所以这样一个个人所得税代理市场还没有启动。一旦中国个人所得税改为综合与分类相结合的税制，引进了家庭税前扣除和综合申报，包括夫妻联合申报，那么与此有关的涉税专业服务市场就会启动。税务师行业是涉税专业服务的主力军，税务师主要为纳税人提供税务代理、咨询和鉴证等服务。税务师行业目前只有十多万从业人员，十三万余人考取了税务师职业资格，有五千多家税务师事务所，这显然离一百多万的税务代理大军有很大差距。所以，税务师这个行业将来是一个高速发展的行业，这就需要内部和外部，以及跨界和跨国的合作。