国务院推进金融业综合统计全覆盖

在小范围试点近两年后，《国务院办公厅关于全面推进金融业综合统计工作的意见》昨日正式印发。

《意见》提出，要分阶段逐步推进，建立科学统一的金融业综合统计管理和运行机制，制定完善标准和制度体系，建设运行国家金融基础数据库，建成覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动的金融业综合统计，有效支持我国货币政策决策、宏观审慎管理和金融监管协调，守住不发生系统性金融风险的底线，不断增强金融服务实体经济的能力和水平。

金融业综合统计是国家金融基础设施现代化的重要组成部分。2008年国际金融危机爆发后，央行会同有关部门开展了一系列基础理论研究和应用探索。“十三五”规划建议中也明确指出，要统筹负责金融业综合统计，通过金融业全覆盖的数据收集，加强和改善金融宏观调控，维护金融稳定。2016年4月，央行和原银监会、证监会、原保监会决定在天津、广东、浙江、安徽四省市开展金融业综合统计试点工作。

过去多年我国在金融业综合统计方面取得了不少成绩，但《意见》也指出，金融业综合统计工作仍然面临一些突出问题：统计制度存在割裂，数据标准不统一，统计技术手段单一，数据组织分散，信息归集和使用难，共享机制不完善；交叉性金融活动、系统重要性金融机构、金融控股公司等关键领域统计监测不足，风险预警数据不敏感；宏观风险统计基础较为薄弱，政策效果评估数据不充分；部分金融活动游离于金融统计体系之外，基础数据不健全等。

因此，《意见》的发布正是着眼于解决上述问题。央行相关负责人表示，推动金融业综合统计工作的完善具有三方面意义：一是为有效监测金融服务实体经济成效、提高服务效率提供关键信息基础；二是能满足前瞻性防范化解系统性金融风险、维护金融稳定对统计信息的迫切需要；三是支持全面深化金融体制改革、建立现代金融体系的重要举措。

按照《意见》规划的目标，金融业综合统计要解决“有效集中、充分共享”两大核心问题。在统一标准的基础上，实现高质量数据的有效集合，防止数据割裂，使不同来源的数据形成有机整体，建立清晰的关联关系，全面描述风险源头和传染路径；按照共建、共享的原则，及时、充分地为金融管理部门提供信息支持。

为实现上述目标，央行相关负责人表示，金融业综合统计必须实现三方面的“全覆盖”：一是对象全，即覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动。二是业务全，即覆盖金融交易的全部链条，对每一笔金融交易，向上关联到最终资金提供方，向下关联到最终资金使用方，同时密切关注金融新业态、新产品，并适时纳入统计监测范围。三是内容全，即做到总量与结构分明、数量与价格兼备、存量与流量并重，从多个维度提供全面有效的信息。

具体来说，《意见》对推进金融业综合统计工作设置了较为详细的阶段性目标。其中，2018～2019年期间，重点开展以下工作：以金融机构资管产品统计为突破口，推进交叉性金融产品统计，实施跨市场产品全流程、全链条统计监测；推进系统重要性金融机构及金融控股公司统计；编制金融业资产负债表，完善金融资金流量、存量统计，夯实宏观杠杆率测算基础；加强绿色金融、普惠金融等专项统计；依托金融基础设施，建立完善债券市场、货币市场、外汇市场等金融市场统计；建立金融业综合统计标准体系，推进行业统计标准与基础统计标准的对标。2020～2022年则要进一步开展以下工作：建立地方金融管理部门监管的地方金融组织和互联网金融机构统计；持续完善金融业综合统计标准体系，完成行业统计标准与基础统计标准的对标；建设先进、完备的国家金融基础数据库。