勿让＂营改增＂红利被扭曲

作为本届政府力推的财税改革政策，“营改增”试点将于5月1日起全面推开。税制改革后，增值税成为我国主体税种，增值税实行税款抵扣，避免了重复征税，充分体现了税收中性原则，因此在进一步减轻企业负担、促进经济结构转型升级方面被寄予厚望。

意料之外的是，凯悦、洲际、万豪、希尔顿等国际酒店集团决定在5月1日后上调酒店服务费比例，最终消费者住宿成本会增加6%左右，涨价原因则归之于“营改增”。这一行为引发了社会各层面对“营改增”的误解和广泛讨论，4月25日晚，财政部就此事专门以答记者问形式进行了回应。

财政部回应称，全面推开营业税改征增值税，是由征收营业税改为征收增值税，而不是在原征收营业税的基础上再征收一道增值税。对于酒店行业，年销售额在500万元以下归为增值税小规模纳税人，依照3%的征收率计征，较此前5%的营业税税率下降40%;年销售额在500万元以上归为增值税一般纳税人，适用6%的增值税税率，相当于5.66%的营业税税负水平，但酒店的材料采购、设备采购、服务采购、不动产购置和租赁、办公支出等都可以获得进项抵扣。因此，总体上看纳税人的税收负担一般都有不同程度的下降。国内某大型酒店集团就曾测算，“营改增”全面实施后，该酒店整体税负将下降1个百分点左右。

之所以这些国际酒店“顶风”提价，有专业人士分析，因营业税是价内税，营业额包含营业税额，而改成增值税后实行价税分离，因此营改增后，这些酒店的营业收入会有所“下滑”，进而影响部分核心指标。即便如此，这些国际酒店也不应该以自身特殊考核指标来歪曲“营改增”这项惠民政策，以致一度造成不良影响。因为国家全面推开“营改增”，一方面是减轻企业负担，另一方面也期待通过减税来降低部分商品和服务价格，惠及民众和刺激消费，提价无疑有悖于政策初衷。

全面推开营改增试点乃今年3月国务院常务会部署，并明确所有行业税负只减不增，预计今年将减轻企业税负5000多亿元。全面推开也实现了增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除了重复征税，打通了增值税抵扣链条，在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面将发挥重要促进作用。

然而，虽然决策层三令五申“营改增”全面推开确保所有行业税负只减不增，但在一些企业或部分环节，许多新增值税纳税人因面临的关键技术问题，如增值税专用发票取得等问题影响了进项税抵扣，导致“营改增”后一定时期内税负有所增加，这就要完善顶层设计，比如对周期性企业进行分摊进项税抵扣、实行过渡政策等措施，确保“税负只减不增”不遗漏任何一家企业。

同时，企业也要做好充分准备，在规范经营活动特别是财务核算上及时调整，以迅速适应税制转换。以酒店业为例，采购的进项种类颇多，既有服务又有货物，货物中还包括设备、房屋、农产品等，应当加强采购环节的管理，充分取得进项发票，实现税负合理降低。

税收政策是一国调节经济发展与居民生活的重要手段，“营改增”全面推开意义重大、任务艰巨，需要长远和大局观念，也需要精益求精、细致入微，期待这项“十三五”开局之年的重大财税政策，能够充分释放改革红利。