财税改革应与税收立法同步

作者：殷泓 王逸吟

按照新一届全国人大常委会的立法规划，这5年任期内，除继续审议预算法修改草案外，增值税法等若干单行税法将首次提交审议，税收征收管理法的修改草案也将首次提交审议。

“即将召开的十八届三中全会将对新一轮改革进行全面部署，而财税改革应是新一轮改革的"重头戏"和突破口，是整个改革的基础和支撑。深化财税改革，需要完善财税法律制度，因此，要进一步加强财税立法工作，提高立法质量和效率，使财税改革进程与法治建设进程相协调、相统一。”财政部党组成员、部长助理刘红薇在10月30日举行的全国人大常委会立法工作会议上指出。

刘红薇表示，按照税收法定的原则，财政部将继续配合全国人大积极推进税收法制建设。目前，交通运输业及部分现代服务业“营改增”改革已在全国范围内推开，财政部正积极会同有关部门研究推进邮电通信、铁路、运输等行业的“营改增”试点，力争在“十二五”内全面完成。将视改革的进展情况，适时启动增值税等单行税法的立法工作，逐步将相关税收暂行条例上升为法律，提高税收立法的级次。

这一表态向公众传递了一个积极信号。在我国现行18个主要税种中，只有3个是由法律规定的，其他的全部以国务院各类暂行条例作为征税依据。

“从法理的角度看，增值税这么重要的税种，理应通过全国人大及其常委会的立法程序来完成，否则其合法性将存在较大的争议。”北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文指出。

中国人民大学法学院教授朱大旗则表示，税收法定是现代国家的基本原则：“税收法定，是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则，即如果没有相应的法律作为前提，国家不能征税，公民也没有纳税的义务。”他特别强调，这里的“法”是狭义概念，仅仅指立法机关制定的法律，不包括行政法规、部门规章等。

“让更多的税收暂行条例上升为法律，更能体现法律的权威性，也是走向法治中国的必然之路。法治应当从公共财政做起，从老百姓身上拿每一分钱，都必须置于法制的框架之下。”中央财经大学教授王雍君认为。

刘红薇进一步表示，在财税立法过程中，将严格遵循科学立法、民主立法的原则，探索建立立法项目成本效益分析和立法后评估制度，使法律制度更加科学合理，更具可行性。