人大代表呼吁加强中介机构监管

"现在国有资产监管有很多环节，但如果审计、评估环节出了问题，其他环节再怎么严厉、程序再怎么精巧，也是无济于事的。"3月5日，全国人大代表、格力电器总经理董明珠在听完国务院总理温家宝所作的政府工作报告后，呼吁国家加强中介机构监管，以防止国有资产流失。

董明珠代表说，中介机构如会计师事务所、资产评估师等机构，不仅是市场的鉴证机构，更是市场诚信的纽带，如果他们出具了虚假、不实的审计报告、资产评估报告，就会让腐败分子合法地侵吞国有资产，让骗子轻易骗到银行贷款。

"现在很多侵吞国有资产的行为从程序上一点问题都没有，立项、报批、评估等一样都不少，但就是在评估环节出了问题，使低价转让国有资产变得合法；银行贷款审查也很严格，但也要依赖会计报表或评估报告，或者说只要有这些程序，满足形式上的审查，出了问题就没有法律责任了，这无疑激发了内外勾结，骗取银行贷款的现象。"董明珠代表说。

董明珠代表指出，现在中介机构管理非常混乱，以资产评估为例，突出表现在好几个方面。一是法定评估规定的范围太狭窄。有关法规规定了在四种条件下必须进行评估，主要是针对国有资产转让，以防止国有资产流失。但是，银行贷款收不回来也是一种国有资产流失，有部分民营企业通过贷款取得了的资产，可以不经过评估转让出去，因为法律没有要求评估。这种高价进、低价出，金蝉脱壳，导致银行债权落空的现象不在少数。二是评估规则政出多门，缺乏科学的评估标准。

董明珠代表举例说，有一家房产公司，通过中介将房产评估为10个亿，打个折扣从银行抵押贷款7个亿，但他实际投入2个亿，上欠材料商的钱，下欠民工的血汗钱，取得贷款后逃之夭夭，最后银行成了卖房子的。还有，在招商引资过程中，政府为吸引投资，以很低的价格出让土地，投资者转手通过评估升值，从银行取得大额资金，招商引资实际成为银行投资；或转手卖给后来者，投资者在实际投资之前大赚一笔，留下的是银行风险。

"既然资产已经评估为10个亿了，银行为什么还要打7折放贷？"董明珠代表说，关键还是银行信不过评估机构。而结果是，银行就是打了7折还是上了当。这就说明现在资产评估没有一个科学标准，只有部门的规程，缺乏可操作性。而且评估规则出自多门，财政部搞注册资产评估，建设部搞注册房产评估，国土资源部搞注册土地评估，现在还听说有注册矿山资源评估，多头管理导致多头行政许可，又缺乏统一的法律规定，评估实际上成为"公说公有理，婆说婆有理"。在这种情况下，依靠资产评估对国有资产把关，期望值实在太高。

如何加强对中介机构的监管？董明珠代表认为，目前一方面要加强对中介机构的立法监管，加强他们的责任，使他们不敢为；另一方面应当加强标准的建设，建立科学、合理的执业标准，真正做到标准科学、结论真实。