会计监督首度尝试“双随机”抽查

会计监督正在首度尝试“双随机”抽查机制。目前这是财政部首个且唯一一个“双随机”抽查试点的项目。近日，财政部组织2016年度会计监督检查名单随机抽取仪式，确定了会计师事务所执业质量检查名单。同往年相比，今年在确定检查对象方面发生了很大的变化。

从今年起，财政部在会计监督中首先尝试“双随机”抽查机制。这是一种全新的尝试。所谓“双随机”抽查机制，就是要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制，从而达到严格限制监管部门自由裁量权的目的。

跟以前相比，现在检查名单的确定方式完全不一样。财政部组织会计监督检查名单随机抽取仪式，这是第一步，即随机确定今年要开展检查的会计师事务所。第二步则是开展证券会计师事务所重点审计客户随机抽查。各检查组在证券所检查过程中，通过对不同类型、不同规模审计客户的工作底稿进行抽查，结合发现的疑点线索，合理确定1-2户企业列入延伸检查名单。

记者了解到，为了落实“双随机”抽查机制，财政部监督检查局去年底启动准备工作，委托相关机构在现有的信息系统中开发随机抽查模块，将40家证券资格会计师事务所资料全部录入系统中，同时开通随机抽查功能。

监督检查局局长王小龙表示，2016年度随机抽取遵循以下几个原则：一是有关境内外监管机构移交的检查对象，直接列入检查计划，不再随机抽取。二是为了避免重复检查，形成监管合力，其他部门已纳入2016年检查计划的，不再纳入随机抽取范围。三是为了减轻会计师事务所负担，对于近两年监督检查局及相关部门检查过的会计师事务所，不再纳入随机抽取范围。

为了大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力，国务院办公厅去年发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（下称“《通知》”），要求建立“双随机”抽查机制。

目前，“双随机”抽查机制从确定会计师事务所名单开始尝试。如何在检查事务所过程中确定其中1-2户企业作为会计信息质量检查对象，对检查组来说挑战重重。

一是审计底稿所涵盖的信息相对比较简单，如何“瞄准”目标发现其违规行为非常不易，一旦判断失误，就会影响检查成效。

二是证券资格会计师事务所都是大型会计师事务所，其审计客户成百上千，数量庞大，筛选的工作量和工作难度都会非常大。

财政部相关负责人表示，财政部将完善会计监管对象信息库，为落实《通知》中关于“健全市场主体名录库”的要求，2016年各专员办要对证券所在我部注册会计师行业行政监管报备信息平台上业务报备情况做一次全面摸底，对报备不全的会计师事务所进行约谈通报；要利用会计监督检查系统，完善证券资格会计师事务所信息库、重点审计客户信息库。

记者同时了解到，财政部将健全随机抽查机制。为落实《通知》关于“大力推广随机抽查”、明确“抽查主体、抽查内容、抽查方式”的要求，2016年，财政部要求各专员办在会计监督检查系统中将相关功能固化下来。

另外，财政部还将进一步推动政府购买服务，从大型会计师事务所中推选出一批专业素质过硬的注册会计师加入到专家库中，参与到重大问题的审理论证工作中，这也是规范自由裁量权的又一种方式。