交通部欲降本增效推动完善物流业营改增

被专家们称为“交通物流19条”的《关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》15日出炉，交通运输部同时还公布了根据这一若干意见确定的《三年行动方案》。

“‘交通物流19条’最大的亮点是推动完善物流业营改增政策，促进物流各环节增值税税率统一，探索物流领域增值税差额抵扣。”中国物流与采购联合会副会长贺登才对《第一财经日报》记者说。

物流费用占GDP比率逐年降低

物流业为何要“降本增效”？物流企业目前的生存状况如何？对于社会上有关“物流成本高”的说法，交通运输业内人士是如何回应的？

交通运输部综合规划司巡视员于胜英告诉记者，近年来，交通运输部推进交通物流基础设施建设，目前全国已形成了“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，建成了150个左右公共服务属性突出、辐射范围广、带动力强的货运枢纽(物流园区)，200个左右甩挂运输试点项目已经启动，还开展了多式联运示范工程。

调查结果显示，目前我国港口收费项目从原来的45项减少到18项；港口收费标准明显降低，其中港口设施保安费减半征收，减轻进出口企业和海运企业负担每年合计10亿元。

“应该充分肯定物流业降本增效取得的成效。”贺登才说，我国全社会物流总费用与GDP的比率逐年降低，2013年为18%，2015年为16%，2016年上半年为14.6%。

“但与新时期推进供给侧结构性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通运输仍存在一些差距和不足。”于胜英说，突出表现在运输结构不合理、运输组织方式落后、装备技术和信息共享水平较低、创新能力不强等方面，难以适应日益增长的高品质、多元化、个性化物流需求，影响了物流综合效率效益的提升。

贺登才告诉《第一财经日报》记者，“目前物流企业的苦恼还是很多。根据调查，开办物流企业的审批环节太多，办一家全环节的物流企业，要通过70项审批，而且是总部取得的分部不能用、去年取得的今年不能用、甲地取得的乙地不能用。有一些物流企业不得不设置证照专员，专门对付审批。”贺登才说，“各个环节的收费还是很高，有降低收费的空间”，“有些环节上还是有些难，比如快递车辆进城的问题。”

贺登才反映，目前物流企业的负担仍然较重，据对900家物流企业的调查，物流企业的税收支出增长快于营业收入和利润增长速度，且税收负担高于全国宏观税负水平。

“我个人感觉，物流业降本增效，不是要一味地降低运输及物流服务的价格，主要应该通过简政放权、减税降费，营造创新发展的环境，通过市场的力量增加衔接协调，优化资源配置，从整体上达到降本增效的目的，并能够增强物流企业创新发展的后劲。”贺登才说。

29件“干货”三年兑现

对于物流企业和普通消费者来说，“交通物流19条”到底有哪些“干货”？

“交通物流19条”提出，到2020年，基本建成经济便捷、高效优质的交通运输物流服务体系，支持150个左右货运枢纽(物流园区)和3000公里左右重点港口集疏港铁路、公路建设，培育出一批规模化、网络化平台型物流企业，开展50个左右道路货运无车承运人试点，重点港口集装箱铁水联运比例年均增长10%左右，铁路货运集装箱运输比例达15%，车辆运输车等重型载货汽车标准化率达80%。

《三年行动方案》称，到2017年，形成15个左右辐射带动效应明显的多式联运示范项目，推动一批快递“上车上船上飞机”项目。这意味着未来快递到达客户手中的时间会更短。

我国还将引导全国交通物流枢纽合理布局，推动上海、广州、武汉等一批骨干交通物流枢纽建设。到2018年，推动形成一批示范性强的交通物流枢纽(城市)。这意味着上海、广州、武汉等区域中心城市将在全国乃至全球物流体系中发挥更重要的作用。

于胜英称，我国物流运输效率不高，问题主要出在交通工具不衔接、转运效率低等方面。“比如，500公里的货运，火车运输方式成本低，运输时间短，但目前两端占用时间太多，把效率都抵消了。”

《三年行动方案》提出，我国将推进铁水、公铁、陆空等多式联运发展，重点支持以集装箱、厢式半挂车为标准运载单元的联运组织形式，提高一体化衔接水平和中转换装效率。2016年8月前，形成《关于推进多式联运发展的若干意见(送审稿)》。

大连港集装箱海铁联运现场。摄影/章轲