银根可放松减税有馀地 专家解读中央经济工作
导读：新世纪的首个中央经济工作会议前日结束，参与起草会议报告的北京著名经济学家昨天在接受本报驻京记者独家採访时指出，明年的国内外形势都发生了很大变化，会议指出，“把困难
新世纪的首个中央经济工作会议前日结束，参与起草会议报告的北京著名经济学家昨天在接受本报驻京记者独家採访时指出，明年的国内外形势都发生了很大变化，会议指出，“把困难估计得严重一点，把影响时间预想得长一点，把应对预案准备得充分一点”，是很有道理的。
内需为主适降外贸依存度
多次参与会议报告起草的中国社会科学院特邀顾问刘国光教授指出，目前看来，今后一段时期国际经济环境仍存在着较大的不确定性，国际经济波动所及於中国经济的影响，滞后期大约是半年。在外需不太稳定的情况下，明年宏观调控的着眼点还必须更多地放在扩大内需上。从长期看，中国坚持以内需为主无疑是正确的选择。
他续说，中国今年的外贸依存度为44％，高於美国、日本等许多经济大国一倍多。为适应中国这样一个人口特多、国内市场潜力特大的大国特点，实现以内需为主的长期方针，减缓国际经济波动对中国经济的影响，有必要慎重考虑适当调整中国需求结构中的国内需求与国外需求的比重。中国要融入经济全球化的潮流，加入WTO以后，中国的对外贸易还会有很大的发展，必须坚持对外贸易发展的政策支持，但不可一味追求过高的外贸依存度。从中长期看，今后为了稳住、不致升高太快太多或者适当降低中国的外贸依存度，宏观政策的着眼点应通过更积极地扩大内需、促进国内的消费与投资来实现。
积极财策方向方式有调整
1998年以来，中国政府连续几年实施了积极的财政政策，取得了显著的成效。1998年到2000年，三年国债投资3600亿元，据测算，国债投资对1998、1999、2000三年经济增长的贡献分别为1.5个百分点、2个百分点和1.7个百分点。今年国债规模1500个亿，对拉动今年经济增长起到重要作用。
不过，刘国光说，积极的财政政策也存在各种各样的消极方面。长期使用国债投资手段，会增强政府对经济的直接干预作用，与改革的目标相牴触；政府投资一般效率也比较差，随着时间的推移，国债项目逐步倾向於低收益或无益的项目，出现国债投资效用递减现象；政府工程质量难以保证，而且容易产生腐败。
为什麽积极的财政政策还要继续实行？刘国光教授称，判断是否需要、以及是否能够实施积极的财政政策，主要看以下三条：一是看国际经济形势何时能够好转，外需增长势头能否恢复，而这在当前看来是不确定的。所以，中央在此次经济工作会议上提出“要把困难估计得严重一点，把影响的时间预想得长一点，把应对预案准备得充分一点”。二是看社会投资何时能够上去，而今年社会投资，一至三季度，集体与个人投资增长9.1％，低於国有及其他类型投资增长18.2％，这也与外需不足情况下为外需配套的社会投资受到抑制有关。三是看财政指标离警戒線的距离，国际上常用财政赤字佔GDP比率不超过3％、国债馀额佔GDP比率不超过60％这两个指标来衡量，目前中国的这两个指标离国际常用的警戒線还有距离。中国财政赤字佔GDP的比重，由1997年的1.2％上升到2000年的2.9％，接近欧盟规定3％的警戒标准，仍在公认的警戒線内；从债务角度看，中国国债负担从1997年的7.3％上升到2000年的14.6％，远远低於欧盟规定的60％的警戒線。
“如此看来，积极财政政策非但不能淡出，在力度上还应有所加强。”但是，刘国光教授也指出，明年在实施积极财政政策的方向、方式和内容上会有所改进。积极财政政策过去主要是国家支持基础设施建设，今后要与结构调整相结合，国债投资与财政支出要加大对技术改造的投资。中国“入世”后亟需增强国际竞争力，这样就有一大批生产線要改造，技术改造的投资可带来十倍的效应。另外，还要加大对地方的投资，加大对广大西部的投资。包括加大对产业结构和地区结构的投资，提高整体竞争
力。
中国社会科学院财贸所副所长江小娟也参加了中央经济工作会议报告的起草工作，他和刘国光在接受记者採访时均表示，与积极财政政策相配套的稳健的货币政策明年会加大力度。现在货币的供应量和贷款量的增长率都在下降，但在另一方面，存款很多，贷款贷不出去，所以要积极增加放款力度。要加大金融对经济发展的支持力度，增加对企业技术改造、对中小企业乃至民营科技企业和农业结构调整的信贷支持。金融上要更鬆动，对企业的技术改造，对农业结构调整和发展中小城镇，在财政上、信贷上都要支持，特别在信贷上更要支持，这样同时也能够提高群众的购买力。
目前情况表明，货币政策的补位作用有待加强，近期货币供应量减速，货币的流动性也在减弱，如果再考虑到货币流通速度下降的因素，进一步加快货币供应量的增长显得十分必要。
不过，专家同时也指出，货币政策的鬆动要相当谨慎。一是由於加入WTO，要考虑金融风险的问题；二是要防止将来出现通货膨胀。
专家还谈到减税的问题。这几年税收增长很快，加强监管也是对的。另一方面，税收增长过快，也使生产的成本加大和投资者的积极性受到影响。专家们认为，减税的馀地和空间还很大。如在中小企业减税、农村减税，增值税由生产环节转到消费环节，中外企业所得税差别很大等方面都有很大的减税馀地。
抓住入世契机扩大开放
明年是中国“入世”第一年，专家们指出，对“入世”带来的挑战要有足够估计。各类企业要增强紧迫感和竞争意识，加强技术创新和产品开发，扩大市场佔有率。同时，还要抓住“入世”的契机，多元化扩大出口，提高利用外资水平。专家们还说，整顿和规范市场经济秩序是一个老大难的问题，依然是明年经济工作的重点，但不同的是强调标本兼治，重在治本。
内需为主适降外贸依存度
多次参与会议报告起草的中国社会科学院特邀顾问刘国光教授指出，目前看来，今后一段时期国际经济环境仍存在着较大的不确定性，国际经济波动所及於中国经济的影响，滞后期大约是半年。在外需不太稳定的情况下，明年宏观调控的着眼点还必须更多地放在扩大内需上。从长期看，中国坚持以内需为主无疑是正确的选择。
他续说，中国今年的外贸依存度为44％，高於美国、日本等许多经济大国一倍多。为适应中国这样一个人口特多、国内市场潜力特大的大国特点，实现以内需为主的长期方针，减缓国际经济波动对中国经济的影响，有必要慎重考虑适当调整中国需求结构中的国内需求与国外需求的比重。中国要融入经济全球化的潮流，加入WTO以后，中国的对外贸易还会有很大的发展，必须坚持对外贸易发展的政策支持，但不可一味追求过高的外贸依存度。从中长期看，今后为了稳住、不致升高太快太多或者适当降低中国的外贸依存度，宏观政策的着眼点应通过更积极地扩大内需、促进国内的消费与投资来实现。
积极财策方向方式有调整
1998年以来，中国政府连续几年实施了积极的财政政策，取得了显著的成效。1998年到2000年，三年国债投资3600亿元，据测算，国债投资对1998、1999、2000三年经济增长的贡献分别为1.5个百分点、2个百分点和1.7个百分点。今年国债规模1500个亿，对拉动今年经济增长起到重要作用。
不过，刘国光说，积极的财政政策也存在各种各样的消极方面。长期使用国债投资手段，会增强政府对经济的直接干预作用，与改革的目标相牴触；政府投资一般效率也比较差，随着时间的推移，国债项目逐步倾向於低收益或无益的项目，出现国债投资效用递减现象；政府工程质量难以保证，而且容易产生腐败。
为什麽积极的财政政策还要继续实行？刘国光教授称，判断是否需要、以及是否能够实施积极的财政政策，主要看以下三条：一是看国际经济形势何时能够好转，外需增长势头能否恢复，而这在当前看来是不确定的。所以，中央在此次经济工作会议上提出“要把困难估计得严重一点，把影响的时间预想得长一点，把应对预案准备得充分一点”。二是看社会投资何时能够上去，而今年社会投资，一至三季度，集体与个人投资增长9.1％，低於国有及其他类型投资增长18.2％，这也与外需不足情况下为外需配套的社会投资受到抑制有关。三是看财政指标离警戒線的距离，国际上常用财政赤字佔GDP比率不超过3％、国债馀额佔GDP比率不超过60％这两个指标来衡量，目前中国的这两个指标离国际常用的警戒線还有距离。中国财政赤字佔GDP的比重，由1997年的1.2％上升到2000年的2.9％，接近欧盟规定3％的警戒标准，仍在公认的警戒線内；从债务角度看，中国国债负担从1997年的7.3％上升到2000年的14.6％，远远低於欧盟规定的60％的警戒線。
“如此看来，积极财政政策非但不能淡出，在力度上还应有所加强。”但是，刘国光教授也指出，明年在实施积极财政政策的方向、方式和内容上会有所改进。积极财政政策过去主要是国家支持基础设施建设，今后要与结构调整相结合，国债投资与财政支出要加大对技术改造的投资。中国“入世”后亟需增强国际竞争力，这样就有一大批生产線要改造，技术改造的投资可带来十倍的效应。另外，还要加大对地方的投资，加大对广大西部的投资。包括加大对产业结构和地区结构的投资，提高整体竞争
力。
中国社会科学院财贸所副所长江小娟也参加了中央经济工作会议报告的起草工作，他和刘国光在接受记者採访时均表示，与积极财政政策相配套的稳健的货币政策明年会加大力度。现在货币的供应量和贷款量的增长率都在下降，但在另一方面，存款很多，贷款贷不出去，所以要积极增加放款力度。要加大金融对经济发展的支持力度，增加对企业技术改造、对中小企业乃至民营科技企业和农业结构调整的信贷支持。金融上要更鬆动，对企业的技术改造，对农业结构调整和发展中小城镇，在财政上、信贷上都要支持，特别在信贷上更要支持，这样同时也能够提高群众的购买力。
目前情况表明，货币政策的补位作用有待加强，近期货币供应量减速，货币的流动性也在减弱，如果再考虑到货币流通速度下降的因素，进一步加快货币供应量的增长显得十分必要。
不过，专家同时也指出，货币政策的鬆动要相当谨慎。一是由於加入WTO，要考虑金融风险的问题；二是要防止将来出现通货膨胀。
专家还谈到减税的问题。这几年税收增长很快，加强监管也是对的。另一方面，税收增长过快，也使生产的成本加大和投资者的积极性受到影响。专家们认为，减税的馀地和空间还很大。如在中小企业减税、农村减税，增值税由生产环节转到消费环节，中外企业所得税差别很大等方面都有很大的减税馀地。
抓住入世契机扩大开放
明年是中国“入世”第一年，专家们指出，对“入世”带来的挑战要有足够估计。各类企业要增强紧迫感和竞争意识，加强技术创新和产品开发，扩大市场佔有率。同时，还要抓住“入世”的契机，多元化扩大出口，提高利用外资水平。专家们还说，整顿和规范市场经济秩序是一个老大难的问题，依然是明年经济工作的重点，但不同的是强调标本兼治，重在治本。
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