国家审计署披露内地六大腐败黑洞

凤凰卫视7月5日消息 据香港文汇报报道，洋洋万言的审计清单中，一个个贪污、挪用、违规用资的数字令人触目惊心。这些腐败黑洞到底是怎样形成的?哪些环节被人钻了空子?国家审计署副审计长令狐安向本报披露了当前腐败案件集中的6大领域暗箱操作的腐败黑幕。

1.国企领导监守自盗

首先，国有企业的腐败问题集中在体制改革与转轨过程中钻政策空子，造成国有资产流失。据介绍，目前，掌握国家经济命脉的约150户大型国企分别由中组部和国资委管理。两部门每年都委托审计署对几户大型国企实行经济责任审计制度。

近年的审计发现，国有资产流失主要体现在三个方面：一是国有企业领导内外勾结，监守自盗。即把国有企业的产品以低价出售给自己亲属或朋友的私营企业，再高价收购这些私企业的原材料、半成品，利用价差，窃取国有资产。二是国有企业改制不规范。少数企业领导利用政策空档对国有资产贬值低价评估，转手由自己或亲属收购。最后是将优质资产分离上市，另行组建新的股份公司，内部人持股、分红。

2.企业账外行贿严重

金融企业违规贷款造成呆坏帐。令狐安指出，金融企业作为国家经济命脉，深受中央重视，对金融企业设立了三道金融防线。一是银监会负责全部资产损益情况、二是央行内部审计、三是中央每年都亲自审计1至2户重点金融企业。

近年审计发现，金融企业的账外行贿现象严重，很多私营企业贷款行贿往往不走帐，审计时难获有利证据。此外，违规贷款、对信用资格审查不严、贷款高额回扣等问题都比较严重。

3.土地腐败案件上升

审计发现土地腐败的问题包括：一是严重违法违规征地，如不按程序批准，少批多报，先征后批，未批就征等。二是乱建违建各类园区。据了解，全国80-90%以上园区没有经过国家、省级政府批准。三是严重侵犯农民利益，占地补偿金标准太低。

令狐安指出，过去审计部门关心土地出让金管理是否合理，是否及时拨付，中间有无截流挪用等情况，现在审计署提出引进效益的审计原则，更关注土地是否合法竞争拍卖、挂牌出让。令狐安说，如不解决这个问题，出让金本身就是不真实、不合法的。为此，国务院今年成立由国土资源部、审计署、发改委、财政部联合组成督察组，对各省土地情况进行审查，重点是清理园区和乱占耕地。

4.小金库为万恶之源

各级机关私建小金库问题严重。令狐安指出，机关小金库是万恶之源，近年屡禁不止。它的危害在于，小金库游离于各种监督之外，致使很多贪污行贿案件与小金库有关。

他表示，中央近年非常重视清查小金库问题，有些地方和单位清查得比较成功，如广东、上海、浙江、黑龙江等地，公务员工资都统一发放。但有些单位部门仍有灰色收入，这将是今后的审计重点。令狐安说，我们要发现一个清查一个。

5.「形象工程」增负债

大造「形象工程」造成政府举债。令狐安指出，前几年，一些地方政府存在财政虚收虚报问题，审计部门抽查某省发现40多个县全部虚报，财政实为负债。

他表示这种因政绩观导致的财政虚报现象近年有所好转，但同时出现了新问题，就是地方政府超越财力、违法违规直接间接甚至变相地向银行大量贷款，大造形象工程、政绩工程。令狐安表示，中央与审计部门已经注意到这一问题，下一步打算审计揭露这些形象工程、政绩工程，加强对政府隐性债务和地方领导经济责任的审计，将地方财政真实性合法性作为监督考察领导干部的重点。

6.权力过大交通腐败

交通项目腐败是近年来出现的新苗头。令狐安指出，审计发现，很多交通项目的招标往往走过场，事先做好安排，凡是招标环节交通项目都存在严重资金及质量问题。

另外，很多项目实行层层分包制，这是国家明令禁止的，即使是有限制分包也要实行招标。但现实中，有的项目分包了五六层，是造成偷工减料劣质工程的主要原因。此外，交通系统的决策机制也是导致腐败的一个重要因素，一方面是交通厅长权力过大，往往是一个人说了算，另一方面监理与建设不分。令狐安表示，今后会加强对重大交通项目的审计工作。