跨境电商“正面清单”迫切需要细则出台

杭州下城区跨贸小镇的大楼里，电商们的线下店铺如往常一般开门营业，精致的货架上摆放着来自世界各地的商品。拥有跨境电商、金融、科技、孵化、第三方服务的跨贸小镇（核心区之一是中国[杭州]跨境电子商务产业园区），主打的是产城融合。

然而，在这表面的平静背后，中国跨境电商行业正在发生着一场影响深远的变革。

4月8日，中国跨境电子商务零售进口税收新政正式实施，同时发布的还有《跨境电子商务零售进口商品清单》，虽然4月15日发布的第二批正面清单对所列商品进行了扩容，但是新政对于一些热门商品所提出的通关要求依然让企业们大感棘手。

针对这一问题，21世纪经济报道记者专访了中国（杭州）跨境电子商务产业园区管理委员会副主任张喆，她认为新政的出台确实对跨境电商提出了新的课题，而跨贸小镇产城融合的发展规划，恰恰为新政下跨境电商的发展提供了多一种思路。

正面清单急需细则出台

《21世纪》：你认为新政对园区里的企业有什么影响？

张喆：我们园区是2013年7月8日开园，2014年4月1日，在杭州海关和杭州检验检疫局的业务指导和支持下，成功实现了跨境零售进口直邮第一单。目前园区兼有跨境进口和出口业务，进口则以直邮为主。

这次新政主要还是对税制进行了规范，正面清单则对品种做了一个限制和明确。

新政前，跨境零售进口产品按个人物品征收行邮税，新政后，按一般贸易的70%征收进口环节增值税、消费税，关税暂设为零，并取消了原适用行邮税时50元的免征额。政策调整后，税负变化对不同产品影响不同。

比如，对单价较低的产品，如普通进口零食等，以前若购买499元，适用的行邮税率为10%，所以应纳税额低于50元可以免征行邮税，因此实际税负为0。新政后，则需要按11.9%缴纳进口环节增值税。同时，对一些单价较高的产品，以前则可能需要按一般贸易全额缴纳增值税，现在反而打7折，税负更低。

目前，从企业的反应来看，虽然税改力度比较大，但他们对跨境零售进口税改是有一定预期的，很多企业早已认识到免税的羹吃不长，但另一方面正面清单的发布还是给他们带来了不小的震动。有些企业也能理解政策的出发点，但清单品类的限制对大多数企业来说，以前很多商品现在不能做了，以前签定的销售合同不能完整履行，确实有难处。

《21世纪》：如果使用正面清单，会不会加大政府的监管难度？

张喆：原来很多企业选择进入跨境电商领域，其实不单纯因为免税，还因为效率，比如很多产品按照一般贸易形式进来，需要办理相关许可和认证的时间较长，通过跨境电商渠道，只要产品符合跨境电商相关规定，或者说不在负面清单，就可以进来。但是新政是根据正面清单来操作，运行的思路是不同的。同时，为了保证跨境零售进口产品的安全性，新政对涉及许可的商品，提高了要求。

其实，即使在正面清单已列明的目录内，跨境电商零售进口商品涉及的内容也是相当复杂的，一方面对商品归类需要一定的专业水准，另一方面，同一大类的产品也可能因成份不同，适用不同的规则。以宠物粮食为例，狗粮虽然在正面清单中，但在具体操作中，可能因为主要成份是牛肉、禽类或者鱼类予以区别对待（主要是考虑牛、禽类成份是否来自疫区，是否需要办理进口饲料许可证等）。因此，监管部门工作量也很大，但企业有时也会因为清单产品的具体细节感到迷茫。

《21世纪》：现在很多企业呼吁出台正面清单的配套细则，你怎么看？

张喆：对，这也是企业呼声比较高的。对同样的商品描述，有时候大家理解是不一样的，这就可能造成操作难度，对企业和监管部门来说都不容易。

直邮模式在操作上有更灵活的空间

《21世纪》：新政之后，企业说保税方式办证非常难，是否会更多地转向直邮的方式？

张喆：相比之下，直邮不需要通关单，通关单的影响确实很大，因为需要通关单的商品都是热门商品。其实在最严格的情况下，两种方式差不多，只是直邮在操作上有些灵活的空间。

跨境电商有两个优势。一个是程序上便利，另一个是税收方面的优势，虽然税收现在比以前少了一些优势，但还是比一般贸易有优势。

《21世纪》：现在这种情况下，园区管理层会做些什么？

张喆：我们也开过一些交流座谈，听听企业的意见，也和有关监管部门商量给企业进行辅导，涉及到刚才说到的细节性问题，还是要高层的政策出台。另外，园区作为跨贸小镇的核心部分，大力探索产城融合的发展模式，也是希望跨境电商能在做好线上的同时，做一些online to offline的尝试，不仅仅是跨境零售进口商品的O2O，也做一些跨境文化、旅游、生活方式的O2O，在通过跨境电商这一渠道丰富物质供给的同时，推介和引进一些文化、精神层面的跨境视角，希望跨境电商在小镇的发展既能跨境，也要跨界，在融合中寻求创新。

新政的出台对跨境电商产生了不小的冲击，但我们园区以直邮为主，加上跨贸小镇产城融合的基础，一定程度上减弱了新政所造成的冲击。