香港空置税条例草案刊宪

作者：周文其、方栋

香港特区政府新闻处13日介绍，《2019年差饷(修订)条例草案》当日在特区政府宪报上刊登。

该条例草案旨在落实特区行政长官林郑月娥去年6月提出的“向空置的一手私人住宅征收‘额外差饷’”。差饷即香港对不动产保有环节的一种税收。

香港特区政府发言人介绍，“额外差饷”机制下的目标单位，是获发占用许可证达12个月或以上的一手私人住宅单位。这些单位的发展商须每年向差饷物业估价署(估价署)申报单位在过去12个月内的状况。

政府发言人强调，如目标单位在为期12个月通报期的最后一天仍未售出，该发展商便负有法律责任，需要缴交“额外差饷”。“额外差饷”的征收率划一为目标单位应课差饷租值的200%。一大例外情况是目标单位在通报期内，根据已加盖印花的租赁协议，以市值租金或以上总共租出不少于183天。

据介绍，该条例草案将于2019至2020年立法会年度首次立法会后的例行会议，向立法会提交。

政府发言人表示，为了让估价署及业界有足够时间，就“额外差饷”机制下首次提交申报作准备，建议条例草案在获得立法会通过并于特区政府宪报刊登当日起计的3个月后实施。

去年6月，特区行政长官林郑月娥一共提出了六项房屋新政，除了向空置的一手私人住宅征收“额外差饷”，还包括将9块原本计划用于私营房屋的土地改作兴建公营房屋；修改住宅预售制度，防止地产商“挤牙膏”式卖房；成立过渡性房屋专责小组，加快推进各个项目等五项措施。随着此次刊宪完成后，这六项房屋政策新措施将全部到位。

在香港，房屋是民众最关注的民生议题之一，也是社会的一大深层次矛盾。香港经济学家、丝路智谷研究院院长梁海明表示，六项房屋新政可以说既考虑了基层家庭的需求，也兼顾了市场，特区政府目前的做法是集中精力进行类似保障性住房、廉租房的建设，解决基层民众的住房问题。商品房住宅市场则更多依靠市场调节，避免“好心办坏事”。

博大资本国际行政总裁温天纳指出，行政长官房屋政策的根本目的是努力使土地供应和房屋价格都处于合理水平，让整个市场的运作更加平衡、健康，在一定程度上满足香港市民多层次的住房需求。目前看已经取得了一定的效果。值得称赞的是，这些措施都在市场可接受的范围内进行操作。

事实上，自担任特区行政长官以来，林郑月娥就一直将满足市民住房需求作为工作的“重中之重”。她上任后发表的两份施政报告中，已经提出特区政府要持之以恒地开拓土地，增加土地供应；增加公营房屋的建设，缩短“公屋”轮候时间等一系列措施。

“土地政策和房地产政策是林郑月娥非常重要的施政措施，方向也是正确的。但更为重要的是，特区政府需要在土地供应方面采取更多措施，并不能仅限于目前采用的填海等人工措施。”温天纳说。

香港最大政团民建联日前发表声明，表示土地房屋问题是香港社会深层次矛盾之一，建议特区政府积极引用《收回土地条例》收回土地作公共用途，增加土地供应，大量兴建公营房屋，满足市民住房需求。

民建联指出，按照特区政府目前掌握的土地资源，未来10年只能新建约24.8万个公营房屋单位，与特区政府建设约31.5万个公营房屋单位的目标相差较大。通过规划新发展区或公营发展项目，并引用《收回土地条例》收地，是短期和中期内大量增加公营房屋供应的有效办法，政府应该积极引用。

多位专家对这一建议表示支持，认为这样不仅能够增加供应，更好地满足市民的住房需求，也可将法律争议风险降至最低，希望特区政府可以积极采纳相关建议。

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