土地闲置费改税势在必行

近日媒体披露“国土部出炉1457宗闲置土地‘黑名单’”的报道，成为了社会关注的焦点。昨天，相关媒体公布了一份完整的1457宗闲置土地名单。该名单上显示，北京的闲置土地有160宗，面积703公顷，闲置土地宗数在全国各省份中居第二位。(《新京报》8月11日)

在经历“史上最严厉”的房地产调控政策后，仍有1457宗闲置土地“黑名单”出炉，广州、北京、海南、江苏等地，居前四位，这不仅意味着，国家的调控政策遇到挑战，也从一方面印证了土地闲置已成为高房价的重要推手。

尽管国家在1994年颁布的《城市房地产管理法》，以及在1999年颁发的《闲置土地处置办法》，都对囤地行为有严格规定，然而，现实实践与制度梦想存在很大落差，这项公共政策早已被架空。

究其根源，其一，政府有意纵容。透过这份榜单，不难发现，截至2009年9月30日，全国闲置土地总面积超过9772公顷，合同总价款约256亿元，闲置土地中70%以上为住宅用地，其中，因政府原因造成的闲置土地共849宗，占到了1547宗的54.8%。

其二，违法成本太小。前些日子，杭州市国土局查处的350多亩土地每亩罚款9.5万元，但实际上每亩地价涨了约552万元，罚款额仅为涨价的1/50。可以想象，地方政府处罚结果与开发商囤地获利相差悬殊，开发商的囤地热情怎能不高涨？

其三，监管部门执法不严。以广州市为例，其被列入名单的闲置土地已遍布全市各个区域，从约定开工时间看，不少地块的闲置时间已经长达17年，闲置时间最短的也已有4年。但对此，广州市国土部门声称，力争在年内解决。闲置土地处置办法已实施11年了，广州市到现在才执行这项“休眠”政策，难怪乎，非法囤地愈演愈烈。

无情的现实告诉人们，对于土地闲置现象，至少到目前为止，还没有发现灵丹妙药。因此，笔者觉得，我们很有必要换一种思维和视角，来找一种或许能破解囤地现象的良药。

在这方面，日本打击非法囤地做法很有借鉴意义。日本从1992年开始征收地价税，其要义是无论地价上涨还是下跌，即使不进行交易，凡是土地持有者也必须向政府缴纳土地持有税。具体做法是每年对土地升值情况进行评估，并按照新的地价标准征收持有税。这一招非常见效，很快就平息了本国的囤地现象，也为结束日本房地产泡沫，立下了头功。还有一些国家地区，开征荒地税或空地税，也较好地解决了土地闲置问题。

对土地闲置费改税，可谓一举两得，一方面，会加大开发商成本，迫使开发商，为减少土地持有成本，及时开发土地。另一方面，税收有强制性。与现在的土地闲置费不同，收费具有很大变通性和弹性，可收可不收，但一旦上升到国家税收的制度层面，就具有很大强制性。

早在2008年1月，国务院发布《国务院关于促进节约集约用地的通知》首次提及对闲置用地征收20%闲置税，但两年半过去了，仍没有开征的任何信息。

笔者认为，国家在整治土地闲置方面，绝不能犹豫不决，前怕狼后怕虎，应大胆借鉴国外做法，组织有关部门，尽快出台土地闲置税，果断进行费税变革，以有效规避囤地现象的滋生蔓延。