对骗税虚开上下游企业实施＂全链条打击＂

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原标题：对骗税虚开的上下游企业实施“全链条打击”

国家税务总局稽查局有关负责人近日透露，今年国家税务总局将紧密围绕“打、研、改、防”总体思路，按照标本兼治、信息共享、形成合力、完善制度的要求，针对骗税、虚开重点地区、重点产品进行精准选案，以选派专案组和属地查处相结合方式，加大税务部门行政执法力度。

“今年我们将重点组织查处一批跨区域大案要案，对骗税、虚开的上下游企业实施‘全链条打击’，进一步加大威慑力量，尽最大努力挽回国家税收损失。同时，抓紧研提防范骗税、虚开的相关政策、制度建议，力求从根本上遏制骗税、虚开违法犯罪行为的发生。”这位负责人称。

近年来，国家税务总局在公安部、海关总署和人民银行等多部委的支持配合下，防范和打击骗税、虚开工作取得了一定成效，一定程度上遏制了骗税、虚开高发频发的态势。但总体而言，形成骗税、虚开的根源性、体制性问题目前还没有完全解决，骗税和虚开增值税专用发票违法犯罪行为还未从根本上得到遏制，防范和打击骗税、虚开具有长期性、艰巨性和复杂性，总体形势不容乐观，必须继续保持打击骗税虚开的高压态势。

这位负责人强调：“营改增全面推开后，虚开在范围、领域、手段和方法等方面都会产生新的变化。特别是建筑、房地产、生活服务等行业，成本核算复杂难控，供货单位零星分散，进项发票不易取得，存在潜在的虚开风险。目前，部分地区的税务机关已经发现相关行业有的企业存在虚开专用发票、虚抵进项和虚开普通发票问题。”

根据《中华人民共和国税收征管法》第六十六条规定，骗取出口退税主要是指纳税人以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款的行为。以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款，由税务机关追缴其骗取的退税款，并处骗取税款一倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对骗取国家出口退税款的，税务机关可以在规定期间内停止为其办理出口退税。司法机关会根据《中华人民共和国刑法》第二百零四条规定追求其刑事责任，以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款，数额较大的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处骗取税款1倍以上5倍以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处骗取税款1倍以上5倍以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处骗取税款l倍以上5倍以下罚金或者没收财产。

根据《中华人民共和国发票管理办法》(国务院令第587号)第二十二条规定，开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：(一)为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；(二)让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；(三)介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

“一般而言，虚开增值税专用发票是骗取出口退税的上游违法行为，不法分子实施出口骗税往往需要先取得虚开的增值税专用发票。所以，查处虚开是实现骗税行为全链条打击的必要环节。打骗打虚不是割裂的，需要统筹考虑，协同打击，才能事半功倍。”上述负责人指出。

据了解，不法分子将出口骗税作为谋取私利的手段，无论对国家、还是对广大纳税人都有极大危害。

一是影响国家财政资金安全。与其他涉税违法犯罪活动相比，骗取出口退税的性质更为恶劣，因为它把税务机关辛辛苦苦收到国库里的钱骗出去，变成了犯罪团伙的“收入”，损害了国家和全体纳税人的利益。

二是影响出口退税政策效应的发挥。通过实施出口退税政策，退还出口货物的国内已纳部分税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，是国际通常做法。我国自1985年全面实施出口退税政策以来，对促进外贸出口、拉动国内经济发展发挥了积极作用。但出口骗税使得守法合规经营的出口企业面临不公平的竞争环境，扭曲了出口退税的政策效应。

三是扰乱国家正常的经济秩序。损害社会主义市场经济的法治基础，损害外贸出口额这一重要经济指标的准确性权威性，影响国家宏观经济决策的重要依据。

四是扰乱正常的出口退税管理秩序。不法分子实施骗税，必然会在多个环节伪造或非法获得合法凭证，严重影响各行政执法部门执法的严肃性。

那么，作为纳税人，应该怎么防范接受虚开增值税专用发票风险？上述负责人强调了四点：一是提高防范意识，认真核对货物品名、规格、数量、金额与对方开具的增值税专用发票票面明细是否一致。二是认真核实开票公司信息。三是尽量通过银行账户将货款划拨到交易对方的银行账户，最好不要用现金交易，也不要将货款支付到业务员个人账户。四是保留交易过程中的各类资料凭证，如果在后续发现问题可以给税务机关甚至公安机关调查时提供依据。其实，最根本的，就是不要心存侥幸心理，不能贪小便宜，保证全部业务的真实性。