营改增新政:交通物流业执行3%低税率

本报从江苏全省财政工作会议上获悉，“营改增”改革中涉企税负增加的现象，将从2013年起得到彻底的解决。

“根据中央和省级统一协商的结果，在交通运输物流业，将全部执行一般纳税人的简易征收办法”，江苏省财政厅厅长刘捍东在会上透露。

执行这项规定，从计税的方法看，意味着交通运输物流业在营改增中的增值税率为3%。刘捍东强调，此举可极大降低该行业税负，“营改增”中不再需要财政资金的扶持。

在和省财政厅有关负责人的交流中，记者得知，这来源于财政部和国税总局在改革中充分遵循地方意见的结果，亦是江苏向中央“据理力争”后取得的。

作为营改增中首个以省级为单位进行试点的省份，2013年1月是江苏试点纳税人申报缴纳增值税的第一个月，但在2012年的实践中发现，约有不到10%的企业面税负有的不同程度的增加。

截至2012年底，江苏共有15.03万户纳税人确认纳入试点范围，累计入库“改征增值税”19.96亿元。试点以来，江苏总计减少纳税人负担约33亿元，减税面超过95%，省财政厅认为，试点的结构性减税效应已初步显现。

问题是，作为营改增的牵头单位，江苏省财政厅发现，就税负增加的企业如何在改革中平衡各地的做法不一。

根据中央改革精神，改革中要确保涉改企业税负不增加，因此原则上要求各地财政要予以补贴，平稳渡过“改革期”。但是，由于各地政府出台扶持政策时“异常谨慎”，并且如何扶持补贴更没有统一标准，加之财政、国税和地税要同时协调，手续繁杂，理解不一，企业叫苦，导致部分地区先行试点的交通运输企业仍无法出具增值税票，涉改企业成本徒增。

江苏此次纳入“营改增”试点范围的行业涉及交通运输业（使用税率11%）和部分现代服务业（除有形动产租赁适用税率为17%外，其余适用税率为6%）约有10大项40个子项。

事实上，操作中增值税出票难只是技术问题而并非重点。本报从江苏省经济和信息化委员会交通物流处获悉，如果按照中央的试点规定，因物流业细分行业复杂，则实践中如何计税非常麻烦。

不仅如此，改征增值税后，交通运输企业人力成本、路桥费、房屋租金、保险费等主要成本却均不在抵扣范围内，而装卸搬运服务和货物运输服务从3%的营业税税率调整为11%的增值税税率，涉改企业税负大幅上涨一倍以上。

本报独家获悉，江苏“据理力争”的另一个重要因素则是对全省产业体系的通盘考虑。在2012年营改增试点期间，交通运输物流企业共抵扣17.1亿元，但其中省内企业只获得了6.7亿元，10.4亿元来自外省，这意味着超过60%的“财力”被本省以外的企业“蚕食”。江苏省社科院财贸所副研究员骆祖春就此向记者分析，这体现出省级制造业规模发达，但与产业匹配的交通运输物流产业“相对欠发达”。

“我的理解是，这是为省级在第三产业发展上保留了余地，一直落后于广东的三产将迎来生机。”骆表示。刘捍东则指出，若以营改增反推，则代表着相关产业尤其是衍生的生产型服务业具备至少2000亿元规模的空间有待发掘。

鉴于上述多种因素，江苏向财政部和国税总局建议，彻底落实减税精神，降低各方面的改革成本，交通运输物流业需要执行简易的操作办法。

刘捍东在会上强调，执行一般纳税人的简易办法征收，是中央充分考虑到地方的实践而“开口子”，营改增改革中不会再出现税负增加的事实。

南京财经大学物流与营销学院院长乔均向记者表示，至此，以营改增为契机的结构性减税将在全国产生全面性效果，改革将再无阻力。