税总密集调研营改增双扩容可减税超千亿

距离“营改增”双扩容仅20余天，连日来国税总局高层密集调研。业内人士告诉《每日经济新闻》记者，调研重点在于督促“营改增”扩大试点顺利推进，检查“营改增”扩大试点准备工作情况。

记者了解到，除了5%左右的企业税负有所增加外，大部分企业税负减轻。据测算，全部试点地区2013年企业将减轻负担1200亿元。

督促双扩容顺利推进

记者了解到，“营改增”于去年1月1日在上海率先试点，随后北京、江苏、安徽等8省（市）分批开展试点。从今年8月1日前，试点将在全国范围内摊开，并将适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。

从6月中旬至今，国税总局前后派出8队人马到全国各地开展调研，足迹涉及西北、东北、中部、东南等地区。

国税总局总经济师张志勇与福建、广西、海南、厦门国、地税干部座谈时表示，要加强与纳税人的沟通和联系，更加全面地了解纳税人的涉税需求。同时，要实现制度透明、信息公开、执法公平，提高纳税人的满意度和纳税遵从度。在推进“营改增”试点过程中尤其要帮助纳税人解决问题。

国税总局总审计师范坚在陕西调研时说，西北五省（区）税源结构比较特殊，油气煤等资源品比重较大，今年以来受价格等因素影响收入增长放缓。现在临近8月1日“营改增”双扩，各地税务部门要通过建立健全领导小组或联席会议制度等多种方式，共同研究处理改革中出现的问题和难点。

对于“营改增”试点过程中出现的问题，如临时经营户户数较多、代开专用发票业务量大、人员和设备相对不足等，要有针对性地完善管理措施和应急预案，确保改革顺利推进。

国税总局局长王军强调，今年国内外经济形势十分复杂，税收收入面临严峻形势，组织税收收入工作压力很大。要通过深入调研，帮助基层分析全年收入走势，查找薄弱环节，提出堵漏增收措施。要督促各地坚持依法征税，规范执法行为，坚决防止和制止收过头税现象，提高税收收入增长质量。对于以虚开增值税专用发票为目的设立或严重扰乱税收秩序的“空壳企业”，都要坚决予以严厉打击，依法处罚并移送公安机关。

有业内人士对记者表示，国税总局在“营改增”双扩前的一系列密集调研，旨在查缺补漏为双扩容顺利进行扫除“障碍”。

“营改增”利于增加企业活力

经济学家陈湛云告诉《每日经济新闻》记者，“国家财政收入和支出不平衡，支出很多，民生需求很大。对企业降低税收，有利于激发企业积极性。”他说，“营改增”背景和市场经济体制有关，目前正在推进的“盘活存量、用好增量”工作，说明我国的经济处于徘徊状态，通过国家财税收入的减少，将推动企业的发展，增加企业活力。但他同时也表示，“不是所有企业的税负都会减少，不同行业，效果不一样”。

国家税务总局原局长肖捷曾表示，增值税已经在全世界170多个国家和地区实施，一项税收制度能够在世界得到普及，表明其具有独特的制度优势。增值税的核心特征是它的抵扣机制，能够有效地避免重复征税。肖捷说，“国家税务总局曾经做过测算，营业税改增值税以后，可以带动GDP增长0.5个百分点，拉动出口增长0.7个百分点，同时还可以带来新增就业岗位约70万个”。

陈湛云也表示，“营改增”首先能消除重复征税，使得中小企业受惠，提高企业投资和创业的积极性，增强企业的活力，提供就业的机会。其次，还能扭转和解决重产品、轻服务的问题，实施了货物和服务统一征税，体现了税负公平，而现在正是调整经济结构、大力发展我国服务性产业的时候，促进产业结构升级，所以结构性减税能大大推动当前我国实施稳增长的政策。再则，这也是“稳改”的要求和方向，既能规范税制，也能简化税制。

虽然从短期来说国家税收收入会减收，但是这为中长期经济平稳的发展打好了基础。

陈湛云强调，“如果有企业利用政策虚假交易，肯定行不通。提高自己的核心竞争力，做的产品服务是市场需要的，企业的规模效益就出来了，这就会享受到营改增带来的福利。”