南京:干部离任要审“生态环保账”

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原标题：南京开展领导干部自然资源资产离任审计试点 干部离任要审“生态环保账”  

作者：孙东 周新道 杨欣 黄琳燕 

9月25日，南京印发了《南京市领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，对领导干部实行自然资源资产离任审计试点。这意味着，今后在南京，各区（含开发区）和相关职能部门的主要领导离任时，“生态环保账”也是其离任必审的重要内容，以破坏生态环境为代价发展经济的领导绝不可能“一走了之”！ 

注重生态，避免片面追求GDP

《方案》首先对领导干部自然资源资产离任审计的重点和责任进行了明确规定：以自然资源资产负债表反映的自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化为重点，根据领导干部任期和职责权限，对其履行自然资源资产管理和生态保护责任情况进行审计评价。根据南京市自然资源资产禀赋和生态环境保护工作的实际情况，重点审计内容包括土地资源、水资源、森林资源、大气污染防治和矿产资源等5个领域26个事项。简言之，今后在对领导干部离任进行经济责任审计的同时，自然资源资产和生态环保也将同步进行审计。 

在明确审计重点的同时，南京市各级党委和政府主要领导干部以及有关职能部门的主要领导干部，也被明确为试点审计的对象。南京市审计局负责人告诉记者，在经济快速发展的过程中，生态环境和自然资源也付出了较大的代价，迫切需要对领导干部在履行自然资源资产管理和生态环境保护责任方面进行约束，同时也要完善对领导干部政绩考核评价的指标体系，避免过去那种片面追求GDP的考核。这也是《方案》的目的所在。 

根据方案要求，2017年，全市全面开展领导干部自然资源资产离任试点审计，全市每个审计机关直接实施试点项目不少于1个。自2018年起，建立经常性的审计制度，各级审计机关受同级党委组织部门委托，开展领导干部自然资源资产离任审计。 

因地制宜，创新南京特色试点方案

采访中，记者了解到，在国家和省试点方案基础上，南京市的方案进行了诸多创新，不仅拓展了审计对象、突出对近期南京市生态文明建设重点工作的关注，同时还创新了组织方式，可以说，这是一个符合南京实际情况的因地制宜的实施方案。 

考虑有关职能部门也承担着对自然资源资产管理开发利用和生态环境保护的职责，以及任中审计更能发挥对领导干部履职监督的时效性，方案将审计对象由“各级党委政府主要领导干部”拓展为“各级党委政府和相关职能部门的主要领导干部”，并将离任审计拓展为“可以是任中审计”。这一条变化，将审计的战线从“离任”拉长到了“任中”，也更便于及时发现问题、减少损害。 

同时，围绕市委、市政府生态文明建设中心工作，方案提出，将“审查生态红线划定和保护情况”、“审查黑臭河道整治情况”、“检查淘汰全部黄标车、加快淘汰老旧机动车情况”、“审查工业废气污染治理情况”和“审查地热资源开发利用和保护情况”作为相关领域审计的重点。 

此外，方案还明确，试点期间，在以市政府主要领导为组长的市经济责任审计工作领导小组统一领导下，成立市领导干部自然资源资产离任审计协调议事机构，与市经济责任审计工作联席会议并行，形成“一体双翼”的组织架构。 

提前运作，有序推进试点工作 

“金山银山，不如绿水青山”。对于这项利民利国的试点工作，南京市审计局提前运作、勇于争先。2017年初，该局就在全省率先设立资源环境审计处，并在全市审计项目计划中，统一组织“领导干部自然资源资产离任审计”的“一条边”项目，要求每个区至少开展1项试点审计。 

为做好试点工作，新成立的资源环境审计处一边全面实施某区原区长的自然资源资产离任审计，一边先后通过审前集中培训、审中现场推进会和经验交流会等形式，有序推动全市试点工作进行。 

据介绍，在现有的数据分析平台基础上，南京市审计局下一步将构建全市自然资源资产数据库和分析平台，探索在大数据环境下的审计路径。此外，为弥补审计人员专业知识不足，将借助南京市丰富的科教资源，充分整合国土资源、环境保护、水务等职能部门的专业人员，有效借助第三方检验检测和数据调研统计机构、大专院校等教育科研单位的力量共同参与。 

南京市以“山、水、城、林”闻名于世，具有丰富的自然资源。近年来，市委、市政府坚持绿色发展理念，加快推进生态文明建设，全市都在向着建设“强富美高”新南京的目标奋进。“试点方案在此时出台并全面试点，将有效监督各级党委政府和相关职能部门的领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护方面责任的履行情况。我们审计部门也会在生态文明建设中发挥好监督效力，守护好南京的绿水青山！”南京市审计局局长姬桂玲表示。