楼继伟:或改成综合分类相结合个税制

据央视报道，财政部长楼继伟日前表示，多重因素导致财政收入增长放缓，但不能说完不成任务。按同比，下半年增速会好一些。

楼继伟称，当前财政收入增速放缓的情况是存在的，前7月中央财政收入累计增长2.6%，中央财政年度预算收入是增长7%，时序进度上慢一些。主要有几个因素：一是财政收入增速放缓在预料之中；二是经济增长相对放缓；三是结构性减税，特别是营改增政策推出。因此，增速放缓在估计的范围之内。随着7月之后PMI回到50以上，逐步回暖，贸易状况变好，财政收入不能说完不成任务，按同比，下半年增速会好一些。

在财政收入增速放缓成为不争事实的情况下，如何花好钱成重要课题。楼继伟称，首先要有多少钱办多少事，超过收入能力的安排支出是不可持续的，这是基本原则。除非在特殊情况下，阶段性实施扩张性政策或紧缩政策。因此，不能超过收入能力安排过多支出，也包括民生支出。

楼继伟表示，必须的民生支出，财政要尽力保，今年前7个月，全国公共财政用于教育、医疗卫生、就业和社保方面与人民群众生活直接相关的支出增速均超过全国公共财政的支出增速。同时，楼继伟也表示在民生支出上要守住底线，保住重点。守住底线一是要雪中送炭，而不是锦上添花。对民生支出项目做一些评估，按“守底线、保重点”原则做一定调整。

此外，楼继伟指出，出了保障民生之外，财政政策是宏观调控的重要手段，通过调节财政资金的投入方向实现结构调整的目标。因此，在支持环境友好、新能源发展方面都有很多的支出安排，铁路也是目前需要支持的方向。

在谈到地方债风险时，楼继伟表示，整体来看地方债基本规模是可控的，因为地方债增量在减缓。但是，在一些地方问题比较大，特别是前期增长非常快的地方。楼继伟表示，债务违约风险问题不是特别巨大，但需要规范地方发债，发债只能同于建设性支出，不能用于吃饭，不能用于经常性开支。经常性开支如果靠债务解决会走向不归路。同时，还要区分，有些是公益性建设，要逐步用公共财政收入偿还这些债务，有些是有收益性的资产要加强管理，用收益还债，这是原则。

对于中国“税负水平过高”的说法，楼继伟表示，中国宏观税负水平超过OECD(经合组织)国家的平均水平的说法不对，按任何口径都不可能。首先，拿税收占GDP比重，即宏观税负做国际比较，各国口径不一样，比较起来很难；按最宽的口径算，即IMF(国际货币基金组织)定义做比较，我们的宏观税负大致是29%，发达国家平均值大致有41.8%，发展中国家平均值35.4%。中国是发展中国家，税负水平低于OECD(经合组织)国家的平均水平，也低于发展中国家平均值，所以宏观税负在全球来说并不高。

谈到个税改革时，楼继伟称，普税制不是我们政策的选择。今后或改成综合和分类相结合的个人所得税制。

楼继伟称，如果搞直接税为主，中国50%以上人都交个人所得税。中国现在实施的是最贫穷的人、低收入人群不交税，中等收入人群适当交税，高收入人多交税的政策。实行普税制的话，除了最贫穷的不交，其他都交，这不是我们政策的选择。

楼继伟说，今后，中国或改成综合和分类相结合的个人所得税制，纳税的覆盖面会扩大，抵扣因素也扩大，这就比较公平。如果变成综合所得税就有扣除因素，如赡养因素、住房按揭贷款都要计算进去。但同时，纳税覆盖程度要扩大现在2400万，将来可能4800万。