营改增税制转换顺利开启

作者：曾金华 崔文苑 李己平 王伟 钟华林 李琛奇 薛志伟 张建华 王雨亭 郭涛

5月1日零点，退房离京的温州中泰机电有限公司负责人陈生在北京民族饭店前台拿到了全面推开营改增后北京市生活服务业第一张增值税专用发票。

5月1日上午10点，国家税务总局局长王军在视频连线全国各省份税务机关了解各地税制转换首日纳税人开票情况。“陕西系统运行正常，办税场所秩序井然，二手房交易已开出5张增值税发票。”“江苏所有县市区局目前都已开出发票，进展顺利。”……

“5月1日实现顺利开票是全面推开营改增试点首场战役的第一道大关。”王军说。据统计，截至5月1日16时，全国新试点纳税人共开具增值税发票的户数为60424户，共开具发票296738份，其中增值税专用发票13173份，增值税普通发票283565份，涉税金额52.6亿元。总体看，各地开票运行正常，税制转换顺利启动，此次全面推开营改增试点攻坚战取得了第一阶段的胜利。

据悉，为确保5月1日税制平稳转换，各地税务部门开展了大量准备工作。

吉林省财政、国税、地税部门细化出63项改革前期准备工作，每项都排出“时间表”、划定“路线图”、制作“任务书”，日日统计汇总，天天通报督导，确保百分百进度、百分百质量落实到位。

河南国税部门大力抓好系统内外培训，编印、发放培训教材4.8万册，及时调整、增设服务窗口，设置临时办税场所，简化办税流程，开辟绿色通道，推行预约办税、延时服务和分流错峰办税，确保纳税人不跑路、少跑路、不重复跑路。

四川省通过办税服务厅全面互派、新建服务厅两家共建、政务中心两家同驻3种方式，强化国地税纳税服务合作，盘活两家办税场所资源，设置绿色通道，新设办税场所117个，新增办税窗口956个。

甘肃各单位增设扩建办税场所19处、服务窗口446个，开辟绿色通道206个，累计培训国税干部250期10775人次，培训纳税人20.33万户次。

厦门国地税部门密切配合，在原有16个办税大厅基础上增设137个办税窗口，实行导税分流服务、错峰预约办税，大力推广自助办税、网上办税、掌上办税等方式，同时12366咨询热线增加了17条线路，实现前台后台全员上线，确保营改增顺利完成过渡工作。

据介绍，截至4月30日，国税部门审核确认并办理税务登记的试点纳税人1011万户，二手房交易代开发票软件完成调试，新开设二手房交易和个人出租不动产办税窗口3615个。

“全面推开营改增试点涉及面太广、情况太复杂、难度非同以往。”王军表示，仅“确保顺利开票”这第一场战役就有三个重要关口，“第一时点顺利开票”的第一道大关虽然已经顺利拿下，但接下来马上就要面临第二道的难关和第三道的险关。

第二道难关是5月3日二手房交易营改增开票缴税。“之所以难度大，是因为二手房交易涉及大量自然人，且天天都是开票日、天天都是申报期，开票的时候就要办理申报、缴纳税款。这是本次营改增与以往相比的一个突出不同点，也是突出难点。”王军说，无论是税务机关还是纳税人，都需要一个相互熟悉、相互衔接的过程，且由于正值“五一”假期，二手房交易基本要积攒到5月3日才开始办理，将形成开票的高峰期。

第三道险关是5月3日起四个新纳入试点的行业开票业务将全面展开。“之所以风险大，是因为试点纳税人数量多，开票量大，且部分试点纳税人还要前往办税服务厅代开发票，同时原有增值税纳税人也在这一天进入了纳税申报办理期。”王军表示，这对开票系统的运行、办税服务厅的承载能力等方面，是一次全面的系统性考验。

王军表示，6月1日起，要实现所有纳税人都能顺利申报，税务部门将紧紧围绕帮助纳税人完成开票、申报业务做好服务保障工作。在试点纳税人完成首次申报和年内各次申报后，税务部门将及时做好改革实施情况分析，跟踪试点行业税负变化情况，及时发现和处理相关问题。