财政部部长助理、中国注册会计师协会秘书长李勇谈我国会计市场的开放与改革

● 问：我国即将入世，中国会计市场全面开放在即。面对机遇和挑战，我国会计师事务所究竟有哪些优势，还有哪些问题需要解决?     ■ 李勇：我想从三个方面回答这个问题：一是中国会计市场对外开放的基本格局；二是应对入世，我国注册会计师行业的优势和自身存在的问题；三是中国会计市场进一步开放和改革的思路。 中国会计市场对外开放的基本格局     中国的会计市场是一个从80年代才逐步发展起来的新兴市场，也是我国服务行业较早对外开放的领域之一，就其开放程度而言，已超过周边国家，甚至个别经济发达国家，主要有六种形式：     1.允许国际会计公司在华设立成员所(已设立12家成员所)；2.允许成立中外合作会计师事务所(已成立8家合作所)；3.允许外国会计师事务所在华设立代表处(10家国际或外国会计师事务所在华设立了18个代表处)；4.允许境外会计师事务所来华临时执行审计业务；5.对外开放注册会计师考试(近20个国家和地区的1万多人报名参加了考试)；6.允许通过考试的外籍人员注册成为中国注册会计师协会会员(近300人成为非执业会员)，符合条件的可申请成为中国注册会计师(16人)。     通过这些年来的开放与发展，中国注册会计师行业较充分地利用了国际知名会计公司的技术资源和培训机制，加速了中国注册会计师执业水平国际化的步伐，通过学习和借鉴国外会计公司的管理经验，提高了中国会计师事务所的管理水平，推动了事务所文化及品牌意识的建设，也极大地丰富和完善了我们的会计服务市场。如国际“五大”之一——安永会计师事务所与大华会计师事务所的合并，就充分证明了这一点。所以说，中国会计市场的对外开放不仅起步较早、步伐较大，而且成效明显、意义深远，我们不仅要坚持会计市场的开放政策，而且要加大对外开放的力度，以进一步巩固和扩大会计市场对外开放的成果。 我国注册会计师行业的优势和自身存在的问题     加入WTO，为我们进一步巩固和扩大会计市场开放的成果提供了良好机遇，同时也带来了巨大挑战。但对注册会计师行业而言，优势并不多，可以归结为以下几个方面：     1.事务所完成了脱钩改制，为体制上与国际接轨创造了条件，有利于交流与合作；     2.通过合并、联合，一批较大规模的事务所正在形成，具备了一定的发展潜力(截至2000年年底，全国共有300多家事务所合并为110家。其中，原106家有证券资格的事务所，经过合并减少为78家)；     3.10年的考试和行业后续教育工作，引进、培养了一批年轻的业务骨干，储备了人才(自1991年实行注册会计师全国统一考试制度以来，有近5万人通过考试，成为中国注册会计师协会会员)；     4.配合国企改革的深化，通过几年的探索和实践，在企业改制、重组和上市等过程中积累了较为丰富的经验。     此外，国内事务所更了解国情，熟悉政府相关部门和客户的需求，应变能力较强，经营成本较低。尽管如此，我们还必须看到，中国是一个发展中国家，国内会计服务行业与国际相比，仍然存在较大差距：     1.在机构规模、信息技术、服务质量、执业规程、风险控制和内部管理等方面差距较大；     2.从服务领域来看，国际知名会计公司早就开拓了管理咨询业务，现在正向网络技术领域发展，但目前中国会计服务行业仍局限于传统审计和会计业务；     3.从人才队伍方面看，国际知名会计公司能利用工资待遇和培训机会等优势从世界各地吸引最优秀的人才加盟，而我国会计师事务所仍然缺乏一批高层次和有国际经验的注册会计师；     4.国际知名会计公司多有100多年的历史，且有着十分良好的国际信誉，加上其自身资本积累已达到较高的水平，已形成国际品牌。而我国会计师事务所成立时间短，自身的形象和信誉尚未完全建立起来。     所有这些都说明，目前中国的会计师事务所是难以和知名国际会计公司相提并论的。因此，我们应坚持开放原则，实施“走出去、请进来”战略，苦练内功，全面推进事务所体制和行业管理体制的改革。 中国会计市场进一步开放和改革的思路     “入世”在即，为使我国注册会计师行业尽快赶上国际水平，我们在充分尊重现有WTO协定基本原则和条款的前提下，大刀阔斧地进行改革，全面推进我国会计市场的规范建设和发展。     第一、根据WTO协定的原则要求，制定或修改规章制度，进一步开放会计市场。在加入WTO之前，对所有注册会计师行业的规章制度进行全面修改和补充，清理存在贸易壁垒倾向的规章制度。     第二、制定政策，鼓励和加快国内会计师事务所的合并、联合，上规模、上水平。走规模经营之路，是我国会计师事务所参与国际竞争的必由之路。     第三、加大培训工作力度，努力提高全行业的整体素质。逐步改善事务所从业人员的知识结构，广纳人才，高标准遴选人才，鼓励国际知名会计公司与国内会计师事务所进行广泛的合作，通过“请进来、走出去”等方式，对有潜力的从业人员加紧进行国际经济、法律和外语知识的培训，为他们跨出国门，拓展海外业务打基础。     第四、按照“执业水平和管理水平国际化、执业人才和管理主权本地化”的方针，加快国际知名会计公司在中国发展成员所的步伐。充分利用它们的资源、技术和管理经验，使一批队伍素质好、执业质量高、公信力强的会计师事务所，整装扬帆，借船出海，走向国际。     ● 问：安永目前已与上海大华合并，国内许多会计师事务所都感到了竞争的压力，未来我国会计市场的格局会不会出现新的变化?     ■ 李勇：2月8日，香港安永会计师事务所与内地大型会计师事务所——大华会计师事务所合并，成立安永大华会计师事务所。这次合并，使安永大华成为目前国内最大的会计师事务所之一。值得注意的是，安永与大华合并成立合作会计师事务所，在专业技术上执行安永的标准，使用安永的品牌，具体经营管理则主要由大华事务所的人员负责，这种合并贯彻了国家对外开放政策的精神，标志着内地的注册会计师行业向国际化跨出了一大步，同时也有助于证券、金融市场的发展。     目前我国注册会计师行业的基本面貌是“小、散、乱”，面对强大的竞争，众多事务所感受到了压力，这是正常的，当务之急是要变压力为动力，进行行业结构性调整。随着中国加入WTO日期的临近，内地的注册会计师行业将面临巨大的挑战和无穷的机遇。中国将继续进一步实行开放政策，鼓励内地有实力的事务所与国际会计公司进行合作，相信在安永与大华合并的基础上，将有更多的内地事务所加入这一行列，内地与国际会计公司合作的前景将更加美好，这必然会给我国会计市场的结构调整带来积极影响，其中最根本的影响就是推动我国会计市场的总体格局向国际接轨。行业结构性调整的核心是推动事务所向规模化方向发展，为此，我们将继续围绕事务所合并上规模开展一系列的工作，以壮大事务所的整体实力，形成一批较具规模的事务所，在此基础上，引导它们与国际会计公司合并、联合，促使它们跨出国门，走向世界，融入国际化的大潮之中。需要指出的是，我们所进行的行业结构调整，并不是要求所有的事务所都实行合并上规模，一哄而上，而应该根据市场对注册会计师服务不同层次的需求，通过政策引导和市场选择，建立布局合理的行业结构。因此，未来我国会计市场的总体格局将会遵循国际惯例，不断朝着国际化方向迈进。全行业还要进一步重组和整合，我们将扶持一批“龙头所”逐步走向国际，同时给为数众多的中小事务所创造更完善的生存空间，形成“大、中、小”事务所融洽共存，共同发展的市场新格局。     ● 问：面对竞争压力，目前许多业内人士都认为我国会计业只有民族自尊心是不够的，还需要做许多实事。您对这个问题怎么看?     ■ 李勇：世纪之交，国际政治经济格局和国内经济形势将发生深刻的变化，随着经济、技术全球化浪潮的冲击，我们将面临全方位、全领域、立体化的挑战，与国际同行相比，我们仍然存在相当大的差距。面对竞争压力，在行业发展上，毫无疑问，我们不仅应有足够的民族自尊心，还应该采取积极的应对措施，因此，面对竞争压力，全行业更要积极应对，不仅执行机构、从业人员，还有各级协会都有许多工作要做。当前，注册会计师行业要以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》为指导，认真贯彻国务院领导关于整顿和规范中介服务业发展与建设的一系列重要指示精神，牢固树立“制止行业作假，全面推进行业各项建设”的观念，深化行业体制改革和创新，调整和优化行业结构，拓宽行业服务领域，提高服务水平，推动行业全面进步。具体任务主要有：     1.适应当前形势的发展，深化行业体制改革，推动事务所上规模、上水平，增强竞争力；     2.加大宣传工作力度，强化职业道德教育，综合运用各种监管手段，切实制止行业作假行为；     3.适应行业发展需要，加大人才资源开发力度，改革和完善考试制度，加大培训工作力度，提高行业整体素质；     4.积极配合国家西部大开发战略，采取倾斜政策，加强西部地区执业队伍的教育与培训工作，促进西部地区行业整体水平的提高；     5.积极推进行业法律、法规和制度建设，提高行业规范化运作水平；     6.加强国际合作与交往，进一步实施“引进来、走出去”的发展战略，提升行业在地区性和国际组织中的地位和声誉；     7.加快行业信息网络建设，提高管理工作的科技含量和效率，实现行业管理手段现代化；     8.继续参与并做好经济鉴证类社会中介机构的清理整顿工作，整顿和规范中介服务业秩序，建立与社会主义市场经济体制相适应的管理体制和运作机制。     总之，我们一定要认清形势，锐意改革，不断开拓进取，巩固基础，站稳脚跟，迎头赶上，迈出国门，走向世界。