减税降费是刺激经济的润滑剂

2017年6月7日，李克强总理主持国务院常务会议确定，从今年7月1日起，再推出一批新的降费措施，预计每年可再减轻企业负担2830亿元，合计全年为企业减负超过1万亿元。减税将会出现一连串的反应，两个最容易受到影响的群体分别是企业和政府。减税之后，企业的支出将会减少，在其它条件不变的情况下，利润会增加。政府在减税之后，财政收入则将会受到影响。从最表层的意义来说，减税就是给企业减负，并压缩财政支出。在为企业发展进一步清扫阻碍的同时，严控“三公”经费，调整优化支出结构，加大保民生支出力度，有效保障重点领域支出。

进一步来看，近万亿元的减税，将为中国企业释放出近万亿元的经营收入。曾有经济理论指数（阿瑟·拉弗）指出，在高税率的经济体中，通过降低税率，可以刺激经济发展、企业增收、税基增加，财政税收不降反升。因此在宏观经济低迷、经济增速降低时期，降低企业税负将起到全面刺激作用。如果税基增加、财政收入增多，国家将会有更多的资金去扶持企业发展，形成良性循环。

深层次来看，在企业成本降低之后，企业在利润增多的情况下，可以通过适度下调商品价格使其生产产品更具竞争力。在国内市场中，这种价格下调或者较为稳定的价格，无论是对通胀还是对通缩都有一定的抑制作用。

从此次减税的力度看，我国一方面还是希望通过减税作为刺激经济向好的润滑剂，另一方面也希望在国际市场上更具竞争优势，并保持人民币的稳定性。

另外，国家在减税之后需要对企业进行引导。在企业因税负降低、压力减轻之后，外界不能把控其获利后的资金流向。这部分资金可以继续投入生产、用于投资、进行科研、增加员工工资；也能够装入经营者口袋，不同的资金用途对企业未来的发展也会起到不同的作用。所以这部分资金需要用到能够对企业转型升级、效率提升、竞争力增强的道路上。

退一步说，减税未必能够完全降低企业负担，只要复杂的行政审批还存在，企业的制度性交易成本还是不容易有效降低。减税降费是供给侧结构性改革的一项重要内容，扩大了企业的增长空间，优化了营商环境。李克强总理在国务院常务会议上要求，决不能让已“瘦身”的制度性交易成本反弹，强调做好动态化管理，规范收费。

对地方政府做好收费规范，眼前最好的建议就是加强监管，加大乱收费、加收费的惩罚力度，必要时纳入刑事处罚。但这种做法可能治标不治本。从长远发展来看，制度创新是做好收费规范的要点，此要点需要围绕改革红利，强制性实施简政放权并强制性从上到下全部落实，否则收效或将会大打折扣。

（作者系知名经济学家）