起征点37年未变张抗抗再吁稿酬个税改革

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作者：卢梦君 实习生 吴晔婷

今年全国两会期间，全国政协委员、中国作家协会副主席张抗抗将继续提交提案，呼吁对稿酬个人所得税政策进行改革。

在《关于我国稿酬个人所得征税政策改革的建议》（以下简称“《建议》”）这一提案中，张抗抗提出，建议国家财税部门“充分考虑作家创作与获得收入的特点，对稿酬个人所得征税政策进行改革，通过在制度中设计激发作家创作积极性的条款，从而促进我国文学艺术繁荣发展”。

此前，张抗抗已连续三年向全国政协会议建议“提高稿酬个人所得税起征点”。

去年提案获财政部回复

1980年9月，国家颁布施行《中华人民共和国个人所得税法》，开始征收个人所得税，同时确定了稿酬个税起征点为800元。

随着中国经济社会发展，工资、薪金的个税起征点在2006年、2008年、2011年三次上调，至3500元。但稿酬个税起征点始终维持在800元。

张抗抗在去年接受澎湃新闻采访时表示，提高稿费的个税起征点，是维持广大作家基本生存条件的需要。

“对于作家来说，创作一部作品要经历查阅资料、收集素材、采访创作、修改润色、定稿交稿、出版印刷等多个过程，期间需要花费大量的时间和精力，通常一本书的创作需要一年甚至几年时间，极少有人能在一个月或几个月内完成一本书，尤其是一些大型学术专著，还需要一个团队历时数年或十几年的辛勤劳动，而稿酬个税的起征点不仅未与月薪的起征点拉平，而且远远低于后者，这种稿费少反而纳税多的不合理状况，损害了作家的创作积极性。”张抗抗说。

今年3月5日，张抗抗告诉澎湃新闻，去年提交的提案已经得到了财政部的回复。

据其介绍，财政部在答复函中列举了三方面意见，包括认为：现行个人所得税对稿酬所得征收的实际税负水平相对较低，稿酬所得与工薪所得的实际税收负担不可作简单比较，以及对稿酬所得减征30%的优惠政策已考虑了作家创作的辛劳等。

“无论如何不能否认的一个事实是，800元起征点是1980年至今没有改变过的一个政策。其他的补贴不能代替税收的不合理。”张抗抗说。

“稿酬个人所得税征收政策存问题”

除了“未及时调整稿酬收入的费用扣除标准”外，张抗抗还在《建议》中列举了其他三个我国现行稿酬个人所得税征收政策存在的问题。

一是未区别作家身份。

《建议》称，目前我国作家的身份可以大体划分为四类：第一类是体制内作家，可以从作协领工资，同时也有稿费收入；第二类是自由撰稿人，以稿费为生；第三类人是有一份工作，但业余爱好写作；第四类人为受雇写作，稿费所得相当于其工资薪金所得。

其中第二类作家，只能按次扣除800元或20%，适用比例税率，大多数情况下稿酬所得税收负担高于工薪所得。而恰好是此类人需要依靠稿费收入养家糊口，税负却最重，存在不公平。

同时，第二类人还不能享受一、三、四类人同等的社会福利，需要个人缴纳包括养老保险在内的社会基础保险。

《建议》称，据调查，中国作协会员中的自由撰稿人有100多人，各省作协会员中有相当多的自由撰稿人，而我国30万非会员作家中自由撰稿人占50%以上。据不完全统计，60%的文学自由撰稿人年稿酬收入在2万元左右（平均每月收入1600多元），有些人的年收入更低。

二是未考虑作家稿酬收入的波动性。

三是缺乏针对原创作品的税收优惠。

依据2014年11月1日起实施的《使用文字作品支付报酬办法》，现行的基本稿酬标准为：原创作品每千字80元-300元，翻译作品每千字50元-200元。改编、汇编作品千字标准更低。

张抗抗说，与10年前相比，现在工资、薪金大幅提高，物价也成倍上涨，稿酬标准未能同步提高。除去个别畅销书作者，绝大多数作家一年的平均创作量约20万字，平均稿酬标准为每千字100元，粗略计算，作家一年的稿酬收入仅2万（平均每月收入1600元）。为了谋生，一些作家不得不通过增加“产量”的方式来提高自己的收入，不能静下心来创作具有文化价值的作品。

建议“科学设计稿酬纳税费用扣除项目与标准”

为此，张抗抗提出了七条具体建议。

一是科学设计稿酬纳税费用扣除项目与标准，在可能的情况下设置一个较高的扣除比例。按《个人所得税法》，稿酬所得，每次收入不超过4000元的，减除费用800元；4000以上的，减除20%的费用，其余额为应纳税所得额。建议将现有800元的标准提高至3500元，4000元的标准也相应提高至10000元。

二是在纳税时应区分作家身份。对以稿费所得为生的作家，纳税时应从其收入中扣除成本费用（如记录、口述录音、交通费等），亏损允许用其他所得弥补并结转。

三是考虑作家的创作特点，将其作为特殊行业，允许稿酬所得在几个年度内平均后计算纳税。

四是实行一些作家税收优惠政策，包括：设立文化产业“税收特区”、对文艺精品给予减免税优惠等。

五是实行国家财政补助政策：将一部分财政资金用于对作家的补助，激励其创作优秀作品或多出翻译精品。

六是立法保障作家的地位，对作家税收、社会保障、版权方面的问题进行法律上的明确规定。

七是在目前大多数国家年基本应纳税额比较高的情况下，我国也应在条件允许的范围内，适当提高年基本应纳税额，提高税制竞争力。

澎湃新闻注意到，近两年，关于提高稿酬个税起征点的讨论并不少见。

作家赵丽宏曾在2015年向政协提交提案，建议立法部门尽快修改个人所得税法，提高稿酬个税起征点，参照薪酬个税，将稿酬个税起征点由原来的800元，提高到3500元。

根据经济观察网2016年的报道，中国作家协会会员肖惊鸿认为“最终的理想状态应该是稿酬的起征点要高于工资的个税起征点，应从精神层面来考虑税率问题”。