商务部:正在推进破解＂重复纳税＂

企业跨地区经营须设立法人机构，进而导致重复纳税的问题，有望得到解决。

日前，在商务部等部委举办的2013年“诚信兴商宣传月”活动上，商务部市场秩序司司长常晓村向《每日经济新闻》记者透露，商务部正与税务总局、财政部等有关部委进行磋商，以解决此问题。

北京市诚辉律师事务所律师刘伟告诉记者，企业反映地方要求设立法人机构，是指地方要求企业设立子公司而非分公司。

《公司法》第十四条规定，“子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任；分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”另外，《企业所得税法》第五十条规定，“居民企业在中国境内设立不具有法人资格的营业机构的，应当汇总计算并缴纳企业所得税。”

换言之，分公司不具有法人资格，可由总公司汇总缴纳企业所得税。而子公司具法人资格，其所得税计征独立进行。“实际上就是统一纳税，和分散纳税的问题。”常晓村说。

刘伟认为，分散纳税对于地方是有好处的，而统一纳税更利于企业自身。例如一家总部在北京的公司，其设立在其它地方的分公司的经营额，可以统一到北京来纳税。“企业可从中减少双重纳税，或者不同层次税种的纳税的行业障碍。”刘伟说。

常晓村透露，商务部正与税务总局、财政部等有关部门磋商解决上述问题。

此前，中国物流与采购联合会在《物流业消除地区封锁、打破行业垄断的政策建议》中也提到，建议取消企业异地设立分支机构的限制、允许集团型企业统一纳税。

商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍建议，在跨地区企业经营纳税方面，各地之间应该建立一个税收分缴机制。“如果这种机制能够建立起来的话，那么重复纳税可以解决。”赵萍认为，这个问题解决后，对于打破地区封锁是个利好。

除了这种措施，常晓村认为，消除地区封锁、打破行业垄断还需要解决诸多问题。

例如对外地产品设定歧视性收费规定问题；滥用行政权力，限定单位或个人购买指定的产品或者阻碍外地产品进入；设置关卡，阻碍外地产品进出；以及改进金融服务支持力度，促进民营企业融资和规范发展的问题。

（实习生周程程对本文亦有贡献）