防国际逃避税:2018年实现涉税信息交换

作为2016年G20峰会支持性配套活动之一，第十届税收征管论坛大会5月11日-13日在京举行。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在开幕式上表示，各国应当构建更加公平开放的国际税收新秩序，有效应对国际逃避税。

张高丽介绍，中国正在积极落实税基侵蚀和利润转移（简称“BEPS”）的成果报告，中国将于2018年9月开始实施金融账户涉税信息自动交换标准，与各国一道着力提高涉税信息的透明度，为坚决打击国际逃避税提供信息的支撑。

其中，实施金融账户涉税信息自动交换标准，由OECD（经济合作与发展组织）提出，在2014年2月G20财长会议上通过，旨在通过让银行信息在各国司法部门之间自动交换以打击逃避税行为。

2014年5月份，瑞士政府对外发表声明，就上述宣言表示支持，这意味着以银行保密传统著称的瑞士，承诺在该标准下提交外国客户的账户信息。

中国倡议深化全球税收合作

“如果这个问题不加以解决，每一年因为税基侵蚀和利润转移造成的全球税收损失将高达2500亿美元。”OECD副秘书长玉木林太郎在上述会议上表示。

玉木林太郎表示，通过BEPS行动计划，共同努力来维护税收制度的完整性，打击避税行为，并且堵住避税漏洞。通过各国的实施和执行，将会有效确保包括跨国公司在内的每一个纳税人都能公平支付应负担的税额，来满足公共财政支出需求，并使国际税务规则能够更好地适应数字化和全球化经济。

BEPS项目成果实施，为今年税收征管大会（FTA）的一项重要议程，FTA还重点探讨了国际税收征管合作和情报交换、税收征管能力建设、FTA未来工作展望等一系列议题。此次FTA大会有来自38个FTA成员经济体、6个受邀的非成员经济体以及7个国际组织参加。

张高丽在会上提出三点倡议：一是深化全球税收合作，着力构建互利共赢的国际税收关系，切实加强国际税收政策协调与征管协作，共同推进国际税收征管能力建设。二是打击国际逃避税，加快构建更加公平、公正、开放的国际税收新秩序，共同维护各国税收权益，保护跨境纳税人合法权益，规范跨境纳税人遵从行为。三是坚持包容性发展，加大对发展中国家的税收技术援助和支持，帮助发展中国家提高税收征管能力。

张高丽在会上介绍了中国打击国际逃避税的最新进展，中国参与的税基侵蚀和利润转移的成果报告，以及金融账户、涉税信息自动交换标准的工作目前正在积极地落实；中国已经印发实施了深化国税和地税征管体系改革的方案，正在修改税收征管法等法律法规，以及近期谈判和签署的国际税收协定等最新成果，为防范跨境逃避税奠定了坚实的法律制度保证；中国将于2018年9月开始实施金融账户涉税信息自动交换标准，与各个国家一道着力提高涉税信息的透明度，为坚决打击国际逃避税提供信息的支撑。

中汇税务师事务所合伙人巴海鹰对21世纪经济报道记者表示，BEPS行动计划，还有金融账户涉税信息自动交换标准，都旨在提高国际税收透明度，打击那些恶意避税、逃税的行为。

BEPS计划落地有赖各国立法

“当前，落实好BEPS行动计划至关重要。”玉木林太郎表示。

2015年，安塔利亚峰会正式批准了BEPS项目一揽子方案，共包括数字经济、混合错配、争端解决等15项行动计划。

“跨境逃避税不仅损害各国税收主权，侵蚀各国税基，也有损于税收公平和良好的商业环境。对此各国难以依靠单边行动和双边协调予以解决，必须借助于多边税收合作。”中国国家税务总局局长王军表示。

中国全程参与BEPS行动计划制定，主张“利润应在经济活动发生地和价值创造地征税”。在很多处理跨国税务业务的专业人士看来，中国落实BEPS行动计划在国内落地，也是走在很多国家前列。

安永大中华区税务服务主管合伙人唐荣基对21世纪经济报道记者表示，在BEPS条件下，全球反避税的力度不会减少，国际税收的透明度、确定性会增加，但BEPS行动计划的落地需要时间，很多计划需要各国立法部门通过，有些国家立法比较快，有些则比较慢。

唐荣基进一步表示，BEPS行动计划能帮助政府掌握更多涉税信息。具体来看，“国别信息”的交换有望最快落地，即跨国企业在不同国家交税情况需要通报给各国政府。