营改增满周年 增值税立法最快明年推进

“增值税立法将是未来几年增值税税制改革的终极目标，可以预期最早会在2018年开始推进。”普华永道中国内地及香港地区流转税主管合伙人胡根荣对《证券日报》记者表示。

2016年5月1日营改增全面推开至今已满一周年。一年来营改增的直接效应越来越明显，外溢效应越来越增大，长远效应越来越清晰。业界对于营改增对中国企业、行业和整体经济的作用充满信心。

根据国家税务总局统计，营改增实施以来，98%左右的试点纳税人实现了税负下降或持平，越来越多的纳税人享受到改革带来的减税红利，总体减税规模越来越大。2012年1月份-2017年2月份，营改增带来的减税总规模累计已超过1.2万亿元。

“预计到今年4月30日，全面推开营改增试点一周年将实现减税6800亿元左右。这是近年来中国最大规模的减税措施。”国家税务总局局长王军表示。

胡根荣表示，从整体经济的角度看，营改增减税带来的乘数效应对经济的拉动作用不可小视；营改增后，服务和货物一样征收增值税，第三产业纳入增值税抵扣链条，有利于经济结构从第一、二产业向第三产业的调整。

“我们发现仍有小部分企业出现了不同程度的税负上升，之所以出现税负不减反增的情况，是因为目前增值税抵扣链条仍存在没有打通的地方。”胡根荣认为，下一步政府的改革方向是更好地落实与完善营改增试点政策，简化增值税税率结构，同时完善增值税抵扣链条。营改增后，增值税立法工作也将适时启动。

目前，营改增的税制更趋完善，今年7月1日起增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。

胡根荣说，我国当前增值税多档税率的存在具有政策连续性和平稳过渡的考虑，但是多档税率没有充分体现增值税税收中性的优势，并且反映出资源配置效率、市场公平竞争和征管复杂性等问题，因此，增值税税率简并成为后营改增时期所面临的一个重要问题。