2013年＂营改增＂扩围快马加鞭

2013年，作为“十二五”期间税制改革的重头戏，“营改增”一直处于快速推进状态：2013年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入现代服务业范围。12月13日，财政部和国家税务总局联合印发《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》，明确从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政业纳入“营改增”试点范围。

“‘营改增’试点迅速扩围实现从地区试点向行业试点的转变，消除了政策‘洼地’，也基本取消差额征税政策，体现了公平税制的原则。”普华永道中国内地及香港地区间接税主管合伙人胡根荣在接受《证券日报》记者采访时表示：“不过，在‘营改增’试点过程中，不可避免地出现了一些操作层面的难点，需要进一步完善政策细则。”

在“营改增”试点向全国推进的过程中，牵涉到中央和地方税收分成、地方新增税种的开辟等一系列财税改革问题。中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇指出，营业税全部改增值税后，地方政府几乎没有主体税了，而地方政府要有独立的收入来源，寻求收支平衡，就必然要重建地方税种。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受记者采访时建议：“推进‘营改增’改革的同时，对其他税种一并改革，据此再考虑财权划分。”他进一步建议，如消费税、资源税、环境税、房产税等都有改革的空间和增收的潜力。进一步完善整个税制，调整中央与地方之间的财权划分才会有扎实的基础。”

财政部部长楼继伟表示，中国将在一两年内将增值税推广至全部服务业，特别是将把不动产纳入增值税抵扣范围，届时整体减税规模将达9000亿元。

据记者了解，财税部门正在研究通信、建筑、房地产和金融保险等行业“营改增”试点方案。普华永道中国区流转税业务主管合伙人李军认为，试点行业的扩围取决于很多因素，包括行业政策是否完备、企业自身情况以及对上下游的影响。如金融保险这种衍生产品很多的行业，在税务核算上还需要一定的时间。

财政部科研研究所研究员孙钢表示：“对金融业征收增值税还存在比较高的技术难度，其中一个关键问题是进项税额抵扣如何确认。因为金融业的扣除额非常小，如果直接将营业税改增值税，金融机构实际能够得到的好处不是很多。‘营改增’本来是避免双重征税，如果说扣除不是很到位的话，那么这个目的可能就达不到。”