中小企业缴纳年金意愿不高:交费没优惠

翘首企盼的年金优惠政策终于有了眉目。

近日，财政部、人力资源和社会保障部、国家税务总局联合宣布，从明年1月起，我国将对企业年金、职业年金涉及的个人所得税启动递延纳税的优惠政策。即个人在年金缴费和基金投资收益环节均无需缴纳个人所得税。

“此次年金优惠政策暂不涉及企业缴费部分，因此，对中小企业参与企业年金的促进作用并不明显。但此政策对我国年金规模以及相应的投资都会有所拉动，同样对资本市场会产生很大的影响。”12月18日，中国人民大学公共管理学院院长董克用接受《华夏时报》记者采访时表示，企业缴费压力大的问题，三中全会审议通过的《决定》中已隐含将来要适当降低企业税费负担的意思，届时，作为留住人才的方式之一，会有越来越多的中小企业将企业年金这一企业薪酬重要组成部分，纳入到企业人力资源发展规划中去。

据本报记者了解，由于此次优惠政策主要针对的是个人缴费部分，企业享受的税收优惠不变，加之对于经营压力较大的中小企业来说，勉强给员工缴纳高额社保后已无力再缴纳年金，因此，中小企业的参保意愿并不高。

9∶1的尴尬

虽然经过了近二十年的发展，但企业年金缴纳情况并不乐观，同时，国企与民企之间形成了悬殊的占比。

根据人保部新近公布的数据显示，截至2013年第二季度，我国已建立企业年金的企业为59362家，仅占全国实有企业总数的0.4%；参加职工1957.3万人；企业年金基金累计达到5366.65亿元。

“这组数据里面几乎都是国企缴纳的份额，比如银行、石油、铁路等系统内的企业。”12月18日，中国人保研究员崔鹏接受《华夏时报》记者采访时表示，中小企业因受企业成本、基金规模等因素的限制，参与企业年金的积极性并不高。因此，缴纳企业年金的中小企业几乎没有，极个别大型民企曾有过尝试，但占比依然不及总规模的10%。

国企占比高达九成之多，民企占比充其量不足一成，企业年金已明显成为大型国有企业特有的福利。据记者了解，企业年金并非强制缴纳，所以没有缴费基数，但是有缴费上限。根据原劳动部20号令，企业建立企业年金计划，职工工资总额5%以内的部分可免征企业所得税。

但是，即便有这样的一个激励机制，中小企业依然无法承受。而与之相反的是，一项统计数据显示，去年国企效益大幅降低，但不少国企高管薪酬仍大幅上升。目前国企平均工资约是私企的1.9倍，高管员工薪酬差10倍。

这种情况下，国企的参与度越高，民企所占企业年金规模的比例就越小，之间所形成的差距就越大。

并轨的前提

即便年金计划总被冠以“富人俱乐部”的色彩，但它确实是机关事业单位实行养老金并轨的必经之路。

“老百姓对养老双轨制意见很大，但养老待遇下降太多，机关事业单位的人意见也会很大，这就关系到并轨与待遇之间如何权衡的问题，而作为第二支柱的年金就成了减少改革阻力的必经之路。”崔鹏表示，既然无法做到待遇公平，那么，至少首先要做到制度公平，大家都在这个制度上跑，基本养老保险相差就不会太大，这是养老改革顶层设计的体现。

“此次机关事业单位改革涉及4000多万人，而要使这部分人的养老金并轨平稳过渡，主要就是针对这部分人建立年金。就目前而言，企业年金的参与者只占参加基本养老保险人数的6%左右，职业年金更是刚刚开始，这样的后果不仅会造成基本养老保险‘一家独大’，同样使退休职工养老金的替代率水平明显下降。”董克用表示，政策不会按企业的所有制来划分，它既会考虑在改革中企业如何减负，又会考虑怎样把两种模式统一。短期内，税延政策对企业年金增量刺激有限。

有券商估算，企业年金税收优惠政策的出台将直接带动企业年金市场规模的加大，预计今年我国企业年金总规模将达6000亿元，2020年，我国企业年金规模可望达到3.5万亿元以上。

“这样的规模也不算大，毕竟，截止到今年二季度，我国全部缴纳基本养老保险的人数约近3亿人，其中大部分都是中小企业职工，而这部分人短期内不会对企业年金增量产生多大的刺激，主要份额依然还是国企。”崔鹏说。

每个政策的制定都有它的针对性，目前来讲，并轨是大势所趋，而解决该问题的前提就是要解决社保机制问题。推行此政将有利于减小机关事业单位改革带给职工的影响，减小改革阻力。