会计委派制有待于进一步完善

    中新网6月29日电最新一期《瞭望》周刊载文指出，中国建设银行将从今年7月1日起试行向所属基层机构委派会计主管，并力争从明年初始正式施行。作为改革新思路，目前中国实行的“会计委派制”对中国行政事业单位及国有企业财务管理具有重要意义。

所谓会计委派制，是指国家政府部门和产权管理部门以所有者身份，向行政事业单位及国有企业会计机构委派负责人和主管人员，以监督派驻单位的资产经营和财务管理，并对委派人员的任免、调遣、考核、工资和福利待遇进行统一管理。

委派会计主管的主要任务是，代表委派行管理受派行财务会计业务，监督受派行严格执行各项财务会计规章制度及会计操作规程，正确组织会计核算，防范操作风险。委派会计主管有权拒绝办理受派行的违规事项及非正常经营活动，如果受派行负责人坚持要办理，应及时向委派行财会部门报告。这样做的最终目的是要落实上级行制定的各项柜面服务规范化标准，提高所在基层机构的服务质量。

　实行会计委派制度的必要性

首先，实行会计委派制度，可以有效实现单位行政领导权与会计监督的分离和制约。会计委派制的实施，使会计人员的切身利益同所服务的单位脱钩，纳入集中统一管理的会计人员，其组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由其管理机构负责，确定了会计相对独立的法律地位，避免了行政干预、有利于更好地发挥会计人员的工作积极性。

其次，实行会计委派制，可以进一步强化财政监督和管理，将以往的事后监督变为事前预防、事中控制，从而提高了资金的使用效益，促进了廉政建设。

第三，实行会计委派制，可以加强预算外资金管理，完善监督制约机制。财政部门在银行开设统一的专户，用于预算外资金的收支管理，并对其实行有效监督。

会计委派制，与“收支两条线”和加强预算管理结合起来，形成一种具有一定代表性的会计委派形式，进一步实现了预算外资金管理的规范化、法制化。

　目前存在的问题

首先，对委派制认识不到位。一方面是一些单位对会计委派有抵触情绪，认为会计委派限制了单位负责人财务审批权力，触动了小集体利益，另一方面委派会计人员因为只对财政管理部门负责，与受派单位之间关系相对独立，这样虽然会增强委派单位会计的自主性、客观性，但同时也会使会计人员难以协调单位内部关系，不能更好地发挥财务监督作用。

其次，缺乏对委派会计的再监督机制。会计委派制提高了会计人员的地位，赋予会计人员一定的权限，但缺乏一个制约委派会计人员的机制。从而给某些为谋取不当利益的单位贿赂会计人员留下空间，使会计监督流于形式。

第三，委派会计人员的素质有待提高。虽然委派会计是优中选优，但业务技能参差不齐，从而制约了会计的监督和管理职能；此外，一些会计人员受社会不良风气和人情世故的影响，不坚持原则等，都会制约会计委派制的有效实施。

　从哪些方面完善

首先是要规范会计委派制的实施和委派方式。应根据政府部门实施会计监管的不同要求，以及被委派单位的具体组织类型和业务规模，选择不同的委派形式。如对县级以上的行政事业单位，宜采用“直接管理”形式，委派对象为单位的财会负责人，主管会计等；对县级单位宜采用“财会集中制”形式，即成立行政事业单位会计核算中心，实行集中管理，分户核算；对乡镇级单位可采用“零户统管”形式，即取消单位银行账户，财政统管会计人员、资金结算和核算工作，使会计服务和监督管理融为一体。

第二是要建立健全对委派会计的监督机制。必须对委派会计的工作进行考核和监督，实行会计专管轮岗交换等；同时也要监督被服务单位，看其是否接受派驻会计监督与管理，是否在派驻会计视野之外隐匿、转移资金、私设小金库等。

最后是要全面提高会计委派人员的业务素质和政治素质，并定期进行业务和政治培训，以更好地胜任这一工作。