人大代表建议把税收立法权收归全国人大

作者：郝园园 高亮 李晓哲 朱艳丽

“据我了解，18种税只有3种是人大立法的，其余的都是国务院以暂行条例和试点等方式推出来的。”3月6日上午，山东团二组的审议会上，全国人大代表赵冬苓谈到刚刚出台的“国五条”导致的二手房交易市场火爆现象时话锋一转，将矛头指向了立法问题。

3月6日的山东团第二小组审议会上，前几位发言的代表都就经济问题提出自己的观点。全国人大代表、山东电影电视剧制作中心艺术副总监赵冬苓发言时，小组审议时间已经过去了一个半小时。“我是今年的新代表，对于人大的很多流程还没有那么熟悉，但是我很想认真地履行代表的职责。”赵冬苓的开场白显得简洁有力。

“大家讲的都是经济问题，我想谈一点社会问题。”赵冬苓随后开始切入正题。“最近国务院出台了国五条，关于二手房征收20%所得税问题，我这几天知道很多城市的二手房交易市场都火爆了。”一谈到这个问题，在场的不少代表立即将目光投向她，饶有兴趣地认真听起来。

“很多律师告诉我这个税是早就有的，只是原来有一个选择，比方说总款的1%或者是差价的20%，现在是从严了。”赵冬苓说，由此再深入研究，她又想到了另外一个问题，就是关于我们国家的税法问题。

赵冬苓说，对于这个问题，她咨询了很多法律界人士，立法权是在全国人大的，但是经过她的了解，国家18种税中只有3种税是由全国人大立法征收的，其余的15种税都是由国务院通过暂行条例，通过试点来推出的。“很多税的这种暂行条例在推出以前没有经过听证，就一个通知就发出去了。”赵冬苓说，这个问题的根源就是1984年全国人大对国务院有个授权，然后1985年授权进一步扩大，从1985年开始有个暂行规定，就是根据当时的经济发展形势，来不及经过人大漫长程序的立法，就批准国务院通过一些条例来收税。

“那么这个权力一放现在已经快30年了，现在我们国家的税收已经达到了每年万亿以上了，那么在这样一种形势下，我个人有个强烈的呼吁，就是把收税的权力收回到全国人大来。因为税收关系到我们每一个家庭，每一个公民。”赵冬苓说，她不想谈二手房应该收多少，这是个个案问题，而立法权问题是个根本的问题。

赵冬苓表示，今年她第一年当代表就想要提出这个建议。“如果这一次我征集不到30个代表签名，我就个人做一个提议，然后明年希望能够把这个声音呼吁到每个代表的耳朵里，希望越来越多的代表同意我的建议，今年不行明年后年接着提，假如在5年里我做成了这一件事情，我就觉得我履行了代表的职责。”

“我们的发言人傅莹也说了，把公权力关进笼子里已经成了全国的共识，我觉得我们人大代表应该起到这样一个作用。”赵冬苓的发言完毕，现场响起掌声一片。