营改增:改革方法论

在我国现行税收体制下，营业税和增值税这两个税种的征收对象几乎涉及国民经济的所有行业。

如何稳妥、有序地推进改革？财政部副部长王军向《财经国家周刊》介绍了两点经验：一是开门改革，二是坚持改革。

早在营改增试点改革之初，财政部和国家税务总局经过反复调研论证，对试点的区域范围，时间次序和政策储备均进行了周密谋划。在此基础上，形成了一套“雁阵推进”的改革方案设计。

2012年1月1日，上海市作为“头雁”，率先启动交通运输业和部分现代服务业1+6营业税改征增值税改革试点。

之所以选择上海市作为“营改增”试点的首站，是因为上海市服务业门类齐全，辐射作用非常明显，政府的积极性也很高。选择在上海市进行先行试点，有利于为全面实施改革积累经验。

在上海先行试点半年后，财政部和国家税务总局根据国务院精神，开始将试点范围向其他省市分批扩大。按照各地实现新旧税制转换的时间不同，试点分时进行：北京市为2012年9月1日，江苏省、安徽省为2012年10月1日，福建省、厦门市、广东省、深圳市为2012年11月1日，天津市、浙江省、宁波市、湖北省为2012年12月1日。

至此，在中国的行政版图上，12个“营改增”试点省市逐渐排成人字形“雁阵”。

根据现代管理学的研究，“雁阵效应”揭示了管理工作中部门行为与全局行为之间相互影响、相互促进的关系：全局行为的效能提高离不开部门行为的配合，而全局行为效能提高后也能保证部门行为效能的提高。

事实证明，“雁阵效应”确实为“营改增”试点政策的不断完善提供了方便和空间。据了解，财政部和国家税务总局在不断总结营改增阶段性试点经验的基础上，迄今已先后四次对试点政策及时完善。

今年2月1日，财政部和国家税务总局联合召开年度总结评估座谈会。对于试点初期给上海带来“巨大压力”、社会舆论高度关注的部分交通运输业企业税负增加的问题，上海方面在汇报中明确表示，其影响已逐渐减弱。随着试点时段的拉长，交通运输业税负呈现前高后低的变化。

上海市的先行经验，给刚刚试点三个多月的江苏省和安徽省增强了信心坚定了后者继续改革的决心。

在政策制定方面，财税部门坚持“开门搞改革”。不同类型的企业，多次的参加对“营改增”试点方案的讨论，以及试点政策的设计。

“营改增”推进一年来，财政部和国家税务总局几乎“每月一会”。“上一次会议形成的某些结论共识，很快就会出现在下一次会议解决方案的具体论证中”。

在改革的宣传引导方面，“开门”意识也显而易见。邀请媒体参加评估论证会，与各地企业座谈，发放各种宣传资料，开通纳税热线，通过培训帮助纳税人了解新税制，等等，为“营改增”改革试点营造了良好的舆论氛围。

一些学者认为，“营改增”的改革实践，或许能为今后各项改革提供一个方法论的范本。

对于任何一项系统性、专业性非常强的重大改革，“谁也不能事先把所有问题都想周全，因而一定要坚持开门搞改革”。

此外，“改革可能试对，也可能试错，重要的是有问题一定要及时纠正”。王军表示，目前在“营改增”试点过程中所暴露出的阶段性问题，比如个别行业税负上升的现象，会随着时间的推移和政策的完善逐渐缓解。要有信心、有勇气“坚持改革”。

下一步，“营改增”的重点任务是完善改革、共享改革成果。在王军看来，虽然目前“营改增”对于财政来说是“减税行动”，但从长远来看，以财政减收换取企业发展，换取产业结构优化，换取现代服务业的快速发展，这就等于把未来的“蛋糕”做大、做优。

理论界普遍认为，“营改增”会成为此轮财税体制改革的先导，下一步将会撬动“更大的改革”。这个“更大的改革”背后的逻辑是什么？

“理论上说，就是要完善财力和事权相匹配的财税体制。”王军说，这需要调动中央和地方两方面的积极性。