两湖试点房产税改革新路径

据财政系统人士透露，湖北鄂州正在紧锣密鼓地进行整合房产税和城镇土地税的准备工作，目前已经进行了前期抽样，未来房产税的税率仍在测算中，具体实施方案也在进一步确定中。

与此同时，湖南的湘潭也在进行着类似的试点工作。

湖北方面则极力争取在今年7月份实现试运行。

此前有媒体报道，去年12月份在海南三亚召开的全国部分省市财产行为税工作座谈会上，国家税务总局财产行为税司司长陈杰在会上透露，今年要做好四项税收政策改革，其中一项就是在湖北、湖南两省开展的新型房产税试点改革。

两湖低调试点

据记者了解，此次湖北湖南改革试点活动，就是之前物业税“空转”的落地。2008年开始，国家税务总局在中部地区陆续挑选了若干城市，进行物业税的空转试点，最终真正有所落实的只有鄂州和湘潭。

鄂州所进行物业税空转，是将房产税和城镇土地税合并在一起，按照房产的市场评估值计征；征收范围仍为营利性房产和出租房产，不涉及居民住宅的部分。改革的原则是保证税负不增加。

针对那些因为新的征收方法而税负加重的企业或个人，也有相应的财政安排：或进行差额返还，或者多征收的部分不予收取。因为按照现行的房产税暂行条例，房产税本应按照房产原值计征，当改为市场评估值计征时，相应税负也有所增加。

实际上，物业税空转由来已久。早在2003年，财政部和国家税务总局就曾分3批，先后在北京、辽宁、江苏、深圳、重庆、宁夏、福建、安徽、河南、天津10个省、区、市进行空转试点，但基本上都不了了之。

鄂州的试点，算是后起之秀，但也不是一帆风顺。

据记者了解，鄂州试点也曾中断过。鄂州的空转，涉及到如何评估房产的市场价值，需要建立评估办法；有了评估值，还需要确定测算参数、税率；需要协调诸如房产、土地各部门的信息资源，建立相应数据库。

至于为什么会是鄂州？中南财经政法大学税收理论教研室主任薛钢介绍，鄂州在湖北属于发展程度中等的城市，选取鄂州进行试点比较具有代表性，而武汉这样的城市在湖北是一枝独秀，房价最高，不具代表性；此外，试点跟鄂州地方政府的支持也有很大关系。鄂州的试点主要希望检测两方面的信息：一是估计房产税一年能够带来的税收收入大概是多少；二是检测相关配套系统，是否能成功支撑征税开展。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌指出，现在基本不提物业税，就是打算在房产税条例的框架下，将征收范围扩大到居民住宅，即用扩大的房产税来“兼并”物业税。因为扩大房产税，只需更改房产税暂行条例的相关规定，程序上是更为便利。

据了解，湖南、湖北的试点被纳入到两湖“两型社会”建设的体系之下，用的是同一套方案，所以实施方法基本相同。鄂州还曾经去过湖南湘潭学习交流试点相关经验。

路径不同沪渝

与上海、重庆的试点不一样，沪渝进行的房产税试点，是房产税的征收范围发生了变化，从只针对营利性房产征收，拓展到居民住宅。

而两湖的房产税改革试点，是在既有房产税条例框架之下，将原来按原值或者租金征收的部分，改成按评估值征收，即税基发生了变化，同时将房产税和城镇土地税合并。

据记者了解，早在去年，湖北就成立了房地产税改革研究课题组，并将相关研究结果集结成册，上报国家税务总局。

薛钢指出，湖北的方案，不是作为房价调控的工具出台，而是要改变现行房产税的征收体制，为了促进财政体制的改革，使房产税未来发展成地方的支柱性税源。而且，按照国际惯例，房产和土地合并在一起纳税是趋势。

至于改成按评估市值计征后，是否会大大提高企业税负？薛钢持否定观点，他认为，房产税只会略有提高；而且对于中小企业，由于政策倾斜力度较大，最终应该也会有相应的办法来缓解税负问题。

不过，有财税专家指出，由于中国土地的国有性质，土地出让金会长期存在。对此，相应的房产税税率，不能完全参考国外标准来征收，而是要以相对低的税率来适应国情。目前，税负日益成为大众关注的焦点问题，政府未来需要为房产税正名，需要回答为什么要征收房产税，房产税主要用于什么方面，是否应该归并相关类似的税费等问题。

张斌则认为，房产税成为地方的主要税源，这一说法比较含糊。因为中国有四个层级的地方政府，房产税不可能成为省一级，也不可能成为经济规模比较大的市县一级的支柱性税源。

至于两湖的试点方案，是否会成为未来全国推广的范本，薛钢认为，两湖的模式应该是未来房产税改革的方向之一。未来房产税改革，还需要国家鼓励各地进行试点。由于各地发展情况不同，如是否有完备的信息系统，还得需要相当的时间让各地自主创新。