中石油报告建议减征暴利税

尽管距离此前国家将石油特别收益金（俗称“暴利税”）起征点从40美元/桶提升至55美元/桶仅有一年多的时间，但由于成本上升和成品油提价不到位等因素对油企造成明显压力，中石油建议，减征特别收益金，将起征点由每桶55美元提高至70美元。

昨日（30日），中石油经济技术研究院发布《2012年国内外油气行业发展报告》，其中一篇专题分析特别提到进一步完善我国石油特别收益金政策。中石油表示，从提高国内石油企业国际竞争力，保障国家能源供应安全角度考虑，也应当适时调整特别收益金政策，目前应将特别收益金起征点提高至70美元/桶为宜。

自2006年开征以来，特别收益金已成为石油企业最重要的税费支出项目。数据显示，2006-2011年，中石油、中石化和中海油上缴石油特别收益金共计5335亿元，分别占公司税费总额的31.9%、16.4%和39.4%。进入2011年后，随着国际油价的大幅上涨，炼油业务陷入巨额亏损的石油巨头们开始轮番呼吁上调特别收益金起征点。2011年底，国家最终决定将特别收益金起征点上调至55美元/桶。

不过，在油企看来，这并未能化解企业的业绩压力。中石油方面认为，特别收益金制度目前存在很多问题，影响了石油企业竞争力的提升。一方面，因石油开采企业国内收入以人民币结算，以美元计量的特别收益金起征点换算成人民币后，人民币升值导致起征点实际下降，即特别收益金起征点与人民币对美元汇率呈反向关系。由于人民币汇率形成机制仍在改革中，上述矛盾仍将重现。同时，自2011年其在全国范围内实施资源税改革，已经从税收角度压缩了石油开采企业部分利润空间。

数据显示，油企业绩已经出现明显的下滑，中石油2012年前三季度实现净利润869.54亿元，同比减少15.9%。三季度实现净利润249.30亿元，同比下降33.3%。对此，中石油表示，在目前的价格税收制度下，原油价格走高，上缴资源税和特别收益金增加，由于为价内征收，不能通过原油价格转移。从整体看，由于成品油价格调整不及时、不到位，造成炼油业务亏损，蚕食了上游利润，进而影响到一体化公司的收益水平。

“特别收益金起征点提升后，除了对企业是一种利好外，消费者承担的也会少，因为最后会以价格的形式转嫁到消费者身上。”卓创资讯能源分析师陈晴在接受记者采访时，表示出了认同，“大势所趋，这些都是非可再生资源，能源越来越少。加之外部经济环境的不利好，油企成本压力确实比较大。不过由于国家需要考虑到2013年的税收收入和财政经济状况等因素，这项提议将会被延迟。”

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强则认为，2011年特别收益金起征点能够提高，是因为成本确实在上涨，但是时隔不过一年多的时间，成本上涨还不够明显，因此中石油的申请理由不充分，提议应该不会被通过。